2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年1月17日在漯河市郾城区第三届人民代表大会第五次会议上

漯河市郾城区人民政府代区长  徐光华

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请同区《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

 

一、2015年及“十二五”工作回顾

 

2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，以“六大攻坚任务”①为统揽，凝心聚力，破难攻坚，创新举措，实干争先，较好完成了区三届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”规划的圆满收官。

一年来，我们致力稳增长保态势，综合实力不断攀升。面对经济下行压力加大的严峻形势，我们始终把稳增长、保态势作为首要任务，强化要素保障，加强运行监测，保证了全区经济运行整体平稳、稳中有进、稳中向好。预计实现地区生产总值199.3亿元、增长9%，地方公共财政预算收入6.2亿元、增长17.1%，固定资产投资168.3亿元、增长17%，社会消费品零售总额88亿元、增长14%，农民人均纯收入14272元、增长9.8%，城镇居民人均可支配收入27139元、增长9.4%。工业经济稳中趋优。“企业服务团”、“驻包联”帮扶行动深入开展，企业创新力度不断加大。中原轧辊、恒义达电气成为国家级高新技术企业，裕松源创立国家级医药研发中心，新旺化工获得国家农药定点生产资质。预计实现规模以上工业增加值103亿元、增长9.6%，高新技术产业增加值13.9亿元、增长36%，新增规模以上工业企业15家，全区上市后备企业达到8家。第三产业稳中趋强。东外滩丹尼斯开业运营，建业壹号商厦、义乌国际商贸城主体完工，漯商国际大厦、摩尔时代商务中心、昆仑路商业综合体开工建设。泓泽服饰、威名电子成为全省电商示范企业，亚力太电商物流园、嵩山路楼宇经济带集聚企业300多家。预计实现三产增加值55.8亿元，新增三产企业和个体工商户4016家。现代农业稳中趋好。农业综合开发、新增千亿斤粮食、小农水重点县等项目顺利完工，西大坡高标准粮田设施水平全面提升，秸秆综合利用和禁烧任务较好完成，粮食总产实现“十二连增”。现代农业加快发展，新培育农业产业集群1处、现代示范园区2处，新发展农业产业化龙头企业7家、农民专业合作社84家、家庭农场12家。畜牧业综合排序位居全省“十强”，农田基础设施建设、林业生态建设全省领先，圆满承办了全国春季农业现场会、全省林业生态现场会、全省平原林业观摩会等重要会议，得到了国家及省市领导的充分肯定。

一年来，我们致力强载体上项目，发展活力不断增强。发展载体逐步完善。淞江产业集聚区五台山路、绵山路南伸工程和天龙山路启动建设，公租房、电力开闭所、就业和社保服务中心顺利竣工，完成基础设施投资7.8亿元，新增建成区面积1.1平方公里，新引进投资亿元以上项目15个、开工建设13个。漯西工业集聚区经四路建成通车，电力、供热等设施正在规划设计，新签约超亿元项目3个，新投产1个。特色商业区招商、建设同步实施，累计进驻商业网点200多家、商业企业100多家。招商引资成果丰硕。坚持以商招商，突出招大引强，先后举办北京健康产业推介会、广州新能源汽车产业推介会等招商活动，引进投资50亿元的天华新能源汽车产业园等超亿元项目59个。预计实际利用外资6500万美元，引进省市外资金43亿元，完成进出口贸易6500万美元。项目建设成效明显。兴华经贸植物蛋白饮料、温州优佳休闲食品等37个超亿元项目集中开工，裕松源药业二期、小帅才休闲食品、高旗果蔬饮品等26个项目竣工投产，全区55个重点项目完成投资94.9亿元，项目开工数量、推进速度再创历史新高。

一年来，我们致力抓统筹优环境，城乡面貌不断改观。基础设施全面提升。黄河广场、钟楼广场及10个街头游园竣工投用，太行山北路、海河西路等12条道路改造升级，10条农村公路建成通车，3个农贸市场、21条背街小巷得到提升，一批旨在改善城乡环境的市政工程启动实施。特别是全市关注的黄山路如期贯通，解放路、太白山路、龙江路等重大工程强势推进，打通了一批断头路，缓解了部分区域的出行压力，受到了市委、市政府通报表彰！城区“两改”②稳妥推进。五里庙四村、小李庄等6个项目进展迅速，小高庄、李盘庄等8个项目加快建设，全区征拆房屋38.5万平方米、开工建设安置房24万平方米。“两城同创”③纵深开展。联创联建、综合执法、网格管理的城市管理机制基本形成，城乡环境、经营秩序、交通秩序、“七小门店”④专项整治全面推进，环境清洁行动深入开展，环境保洁力度全面加强，国家卫生城市、全国文明城市创建工作取得明显成效。镇村建设梯次铺开。卫星镇规划修编通过专家评审，重点镇建设稳步推进，龙城镇美丽乡村建设加快实施，孟庙镇、新店镇分别成为全省宜居小镇和美丽乡村建设试点。农村人居环境整治全面开展，创建省级农村人居环境达标村30个、示范村30个。

一年来，我们致力惠民生增和谐，社会事业不断进步。全区民生支出15.2亿元，占财政总支出的80%，保证了各项民生事业和配套项目的资金需求。社会保障更加有力。市定15件民生实事、区定10件民生实事较好落实，社保“一卡通”全面铺开，五个基本险种⑤扩面提标，城乡居民养老、五保供养标准再度提高。全民创业深入开展，发放小额担保贷款6355万元，扶持创业1621人、带动再就业1.2万人。低保、医疗、助学、临时救助等托底政策保障有力，1400多户贫困群众实现脱贫，1008套新增保障房按期竣工，15所留守儿童之家建成投用，殡葬改革惠民政策全面落实，涉军稳定工作全省先进，农村危房改造进度位居全省第二。社会事业繁荣进步。教育资源配置更加均衡，区第二实验小学顺利竣工，西南街小学迁建稳步推进，改造升级中小学8所、幼儿园17所。医疗服务条件不断改善，中医院病房楼主体封顶，10个中医堂、50个村卫生室建成投用，成为全省慢性非传染性疾病综合防控示范区。便民服务网络更加完善，新建就业和社保服务站4个、社居委服务中心7个、村党群服务站67个、农村文化服务中心102个。文化事业蓬勃发展，公共文化服务体系不断健全，区文化馆晋升国家二级馆，区图书馆被中宣部授予“双服务”先进图书馆。区残联被省政府残工委授予“残疾人之家”荣誉。社会大局和谐稳定。社居委换届圆满完成，领导干部信访结案制深入实施，流通企业改制稳步推进，一批历史遗留问题有效化解。安全生产形势稳定，食品安全监管有力，环保攻坚行动强力实施，平安郾城建设扎实推进，社会管理水平不断提高。妇女、未成年人、老年人合法权益得到保障，质监、药监、统计、土地、消防、应急、供销、气象、通讯、侨务、人民防空、外事接待、爱国卫生、史志档案、民族宗教、双拥优抚、民兵预备役建设等工作，也都取得了新业绩、实现了新发展。

一年来，我们致力正作风提效能，政府形象不断提升。深入开展“三严三实”专题教育，“不严不实”问题得到集中整治，政府执行力、公信力进一步增强。严格执行民主集中制，“三重一大”⑥事项全部提交区长办公会、区政府常务会，集体研究决定。自觉服从区委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大、政协建议提案186件，满意或基本满意率98%以上。规范提升政务服务，清理规范行政审批事项48项，办结行政服务事项4.6万件，实现全年服务零投诉。严格落实“两个责任”⑦，积极推进“阳光三权”⑧体系建设，深入开展发生在群众身边的“四风”和腐败突出问题专项治理，全面落实公车改革任务，严格执行公务卡、财政预决算、政府投资项目全程审计制度，不断加强监察、审计、财政内部监督，着力完善权力运行制约体系，树立了为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，2015年的发展和提升，是“十二五”的一个缩影。过去五年，经过在各项工作上接力加速，在关键领域上奋力攻坚，我们以奋进的脚步、扎实的工作，让“十二五”规划变成了现实。“十二五”是郾城综合实力显著提升的时期。五年来，全区生产总值、社会消费品零售总额等9项经济指标年均增幅均保持两位数以上，地方公共财政预算收入、固定资产投资分别增长3.6倍和2.3倍，淞江产业集聚区成为全省一星级产业集聚区，郾城经济社会综合排序在全省50个区位居前十。“十二五”是郾城经济质效显著增强的时期。淞江产业集聚区、漯西工业集聚区、特色商业区载体功能不断完善，食品加工、机械制造、化工建材、商贸物流等优势产业蓬勃发展，健康、汽车装备、电子商务等新兴产业快速壮大，服务业税收贡献首次超过二产，三次产业⑨结构由“十一五”末的13.1：68：18.9调整为10.8:61.2:28。“十二五”是郾城城乡面貌显著改观的时期。累计投入城乡基础设施建设资金39亿元，实施了一大批交通、环卫、通讯、供排水及绿化亮化等基础设施工程，建立了城市网格化、精细化、数字化管理体系，实现了城乡保洁全覆盖。五年来，城区面积扩大6.5平方公里，城镇化率提高6.3个百分点。“十二五”是郾城人民生活显著改善的时期。五年来，全区民生支出53.8亿元，是“十一五”时期的2.8倍。新建小学2所，改扩建中小学53所、幼儿园48所，新建医院病房楼及门诊楼7栋、村卫生室170个。新改建市政道路24条、农村公路52条、背街小巷100多条，实现了农村公路无断头路、无危桥和通村公路全覆盖。饮水安全问题基本解决，提前一年完成“十二五”农村安全饮水目标。养老、医疗、住房、低保、最低工资标准等惠民政策全部兑现，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。

各位代表，成绩来之不易，发展振奋人心。五年来，我区先后荣获全国科普示范区、全省义务教育均衡发展先进区、全省第一批公共文化服务体系示范区、全省高标准粮田建设先进区、全省企业服务先进区、全省安全生产先进区等30多项省级以上荣誉，连续3年被评为全省小农水重点县建设优秀区，连续8年被授予全国生猪调出大区！

各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区人民顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，驻郾部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持郾城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力加剧，房地产库存量大，部分工业品价格下降，一些行业经营困难，经济风险隐患增多；经济质效相对不高，服务业、高新技术产业比重偏低，种粮比较效益⑩下降，发展方式仍较粗放；财源结构比较单一，建筑和房地产业税收占比偏高，骨干财源不多，持续增收的空间较小；招商引资难度加大，土地、环境容量等要素制约加剧，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在；“两城同创”、城区“两改”任务艰巨，城乡公共服务设施欠账较多，农村人居环境整治点多面广，大气和水污染防治任重道远，距生态宜居的标准还有不小差距；全区贫困人口仍有很多，城乡教育资源不够均衡，区划调整、企业改制等历史遗留问题尚未根本解决，发展中的新矛盾、新问题不断出现，保障民生、维护稳定的压力很大；一些部门服务不优，部分干部作风不实，还没有适应形势要求和群众期盼，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

 

二、未来五年的目标任务

 

未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是郾城转型升级的攻坚时期，按照“十三五”规划要求，未来五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五位一体”11总体布局和“四个全面”12战略布局，牢牢把握和切实做到“四个聚焦”13，适应经济发展新常态，坚持稳中求进、进中提升总基调，以深化“六大攻坚任务”为统揽，着力深化改革创新，着力提高经济质效，着力推进“四化”14同步，着力保障改善民生，着力防范各类风险，全力打造“四区一基地”，奋力推动“实力、魅力、和谐、幸福”郾城建设实现新跨越。

围绕这一思路，立足郾城实际，今后五年要主攻“五大目标”、打造“四区一基地”。

主攻“五大目标”：一是综合实力更强。到2020年，全区生产总值突破290亿元、年均增长8%，地方公共财政预算收入突破9亿元、年均增长8％。五年完成固定资产投资730亿元以上、年均增长14%，主要经济指标增幅高于全市平均水平，综合实力位居全市前列。二是经济质效更优。服务业增加值年均增长9%，新型工业化水平明显提高，现代农业进程加快，三次产业结构优化为9：55：36，高新技术产业占规模以上工业增加值比重达到13%以上，科技进步对经济增长的贡献率明显提升。三是开放步伐更快。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能加快转变，载体功能不断完善，生物医药、新能源汽车、商贸物流、电子商务等一批战略投资项目落地开工，食品加工、化工建材、机械装备等优势产业达到中高端发展水平，经济发展活力不断增强。到2020年，全区实际利用外资、外贸进出口总额实现翻番。四是城乡环境更美。低碳循环经济较快发展，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，城乡生态环境不断改善。到2020年，工业污染源全面达标排放，单位GDP能耗下降10%，主要污染物排放量控制在省、市定目标以内，城区污水管网覆盖率达到90%以上、林木覆盖率达到40%，省级农村人居环境达标村达到80%。五是人民生活更好。民生投入逐年增长，教育、文化、医疗、就业、住房等公共服务体系更加健全，覆盖城乡的社会保障体系日益完善，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民群众生活质量、文明程度、健康水平、居住环境、幸福指数持续提升。

打造“四区一基地”：一是打造层次更高的“健康产业示范区”。以漯河大健康产业园为平台，引进配套项目，形成优势支撑，推动健康及关联产业全面发展。到2020年，生物医药、医疗器械等行业技术达到全国领先水平，食品产业由“放心食品”向“养生食品”迈进，养老等关联服务业蓬勃发展，建成省级健康产业基地和全市一流的养老产业基地。二是打造业态更优的“商贸物流示范区”。以特色商业区为核心，以豫南陆路口岸、义乌国际商贸城、中国（漯河）国际食品城为辐射，着力培育电子商务、品牌商贸、现代物流、文化旅游和金融会展五个特色产业集群，精心打造一批特色商业街区、物流集散节点和精品旅游线路，力争社会消费品零售总额年均增长13%，成为引领全市消费的品牌商贸集散地、辐射豫中南的电商物流核心区。三是打造环境更美的“生态宜居示范区”。完成“两城同创”目标任务，加快沙河二期开发，稳妥推进城区“两改”，完善城乡配套设施，提升精细管理水平，着力打造布局合理、功能完备、经济繁荣、环境优美的生态绿城、宜居水城。到2020年，城市建成区面积达到35平方公里，城镇常住人口达到30万人，城镇化率达到60%。四是打造全国先进的现代农业示范区。以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为目标，加大基础投入，强化科技支撑，提高粮食产能，优化农业结构，创新经营方式，推进农业机械化、信息化、产业化。到2020年，农业科技贡献率达到65%，建成全国先进的16万亩高标准粮田示范区，形成沿河生态农业、沿路景观农业、沿城都市农业的发展格局。五是打造全省领先的新能源汽车产业基地。加强规划引导，出台扶持政策，着力引进一批新能源汽车技术研发、核心部件制造、展示营销和配套服务项目，形成规模优势。到2020年，“天华”、“亿通”成为全省知名的新能源汽车生产企业，郾城成为全省领先的新能源汽车产业基地。

 

三、2016年工作安排

 

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好2016年各项工作，对未来五年发展至关重要。

2016年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8%以上，地方公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长9.5%，第三产业增加值增长9%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，居民人均可支配收入增长9%，市定城镇新增就业、节能减排和环境质量改善等目标全面完成。

完成上述目标，需要我们重点做好以下六个方面的工作：

一、坚持改革引领、开放带动，增强经济发展活力

抓招商，提升开放水平。突出招大引强，大力实施以商招商、定向招商、精准招商，提高招商实效和质量。要围绕健康、新能源、电子商务等新兴产业延链招商，立足食品药品、机械装备、精细化工、建筑建材等优势产业补链招商，瞄准发达地区、领军企业等重点对象驻地招商，着力引进高层次人才和高质量项目。确保新签约亿元以上项目30个，实际利用省市外资金增长10%，进出口贸易总额增长15%。

抓载体，拓展发展空间。淞江产业集聚区启动嫩江路、太白山路北伸工程建设，建成企业信息服务平台，完善配套设施，优化功能布局，确保新增固定资产投资115亿元，新增建成区面积1平方公里，力争全省排序位次前移。漯西工业集聚区启动纬三路东伸、11万千伏变电站、集中供热等项目建设，着力引进精细化工、二类工业及标准化厂房项目，努力打造功能完备、产业鲜明、环保高效的特色园区。特色商业区加快控规调整，完善配套政策，强化品牌支撑，大力发展电子商务、楼宇经济、总部经济，着力构筑现代服务业新高地。

抓服务，助推项目建设。盘活闲置土地，充分运用土地整理、增减挂钩等政策，保障重大项目用地需求。搭建银企对接平台，提高淞江投资公司等融资平台运作能力，积极争取政策资金、创投基金，最大限度为项目建设提供资金保障。打造综合信息平台，推动信息化与一、二、三产融合发展。落实领导干部服务项目和企业责任制，健全项目预审、全程代办和专项述职制度，为项目快落地、早投产创造良好环境。确保全年新开工亿元以上项目30个，建成投产项目20个以上。

抓改革，激发内生动力。落实中央省市改革措施，完成重要领域和关键环节改革任务。加快推进权力清单和责任清单制度建设，促进政府职能转变。加快工商登记、项目并联审批等制度改革，促进市场主体快速增长。加速财税改革，规范税收优惠政策，推行政府和社会资本合作模式，建立权责对等的区镇财政支出体制。推进农村综合改革，统筹科教文卫及住房制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

二、坚持保增促调、提质增效，加快工业优化升级

加快优势产业转型。深入开展“企业服务团”、“驻包联”等帮扶行动，健全“两化”融合15、技术改造等扶持政策，加快企业优化升级。支持小帅才、亿康等企业向高端产品延伸，推动食品产业品牌化；支持双诚门业、重泰建材等企业向低碳方向发展，推动建材产业绿色化；支持双星机械、中原轧辊等企业向智能领域升级，推动机械产业数字化，不断增强企业的核心竞争力。

加快新兴产业培育。壮大健康产业，依托漯河大健康产业园，引进医药保健项目，促其达产增效。快速推进莲花医疗二期、启福医药等项目，着力构建全省领先的健康产业基地。做强新能源汽车产业，依托淞江汽车工业园，引进配套关联企业，确保天华新能源汽车产业园、亿通新能源汽车科技园开工建设，加快推进新能源汽车产业基地建设。扶持循环经济产业，依托漯西工业集聚区，引进节能环保项目，确保天壕新能源项目签约落地，新旺化工分散剂项目开工建设，努力建设带动力强、附加值高的特色园区。

加快企业创新步伐。实施企业创新能力三年行动计划，鼓励企业组建创新联盟，加快建设开放性众创平台16，支持亿康工贸与江南大学、双诚门业与清华大学深化校企合作。鼓励企业上市融资，支持企业战略重组，努力打造一批创新型企业和“数字企业”17。力争新培育上市企业1-2家、市级以上高新技术企业2家、工程技术中心2个，确保新增规模以上工业企业5家以上。

三、坚持科学引导、多态培育，提升服务业发展水平

大力发展商贸物流业。以特色商业区为核心，围绕控规定位，加快扩容升级，引领商贸物流业发展提速、规模做大、水平提升。增强丹尼斯、昌建东外滩、义乌国际商贸城辐射能力，抓好摩尔时代商务中心、昆仑路商业综合体、建业壹号商厦等项目建设，打造一批特色鲜明的商业街区。发挥豫南陆路口岸龙头作用，启动邮政物流、烟草物流等项目建设，加快形成集聚效应。鼓励有条件的工业企业实行主辅分离，扶持第三方物流发展壮大。

积极培育新兴服务业。围绕“互联网+”行动计划18，健全电商扶持政策，支持亚力太电商物流园、“义乌购”电商创业孵化基地、“袋鼠购”跨境电商物流园建设，提升“自由战士”等品牌影响力。建立电商下乡引导机制，创新农副产品、旅游资源营销模式，推动电商向镇村延伸。支持楼宇经济、总部经济、金融会展等新兴业态全面发展，探索养老与医疗、家政、健身等产业互动发展，推动“养老事业”向“养老产业”转变。

逐步壮大文化旅游业。依托许南阁祠、彼岸寺经幢、兴国寺、裴城古村落等历史资源，开发保护并重，传承创新并举，培育发展一批历史文化旅游节点。依托凤凰岛综合开发、聚博民俗文化园、郝家台遗址公园等重点项目，挖掘民俗资源潜力，带动农家乐、生态园等乡村休闲游加快发展。依托区文化馆、青少年艺术中心及大型城市综合体，围绕消费热点，适度前瞻规划，逐步引进和发展动漫、电影、创意等现代文化产业。

四、坚持稳粮增收、集约经营，转变农业发展方式

夯实农业生产基础。以16万亩高标准粮田示范方为重点，加快新增千亿斤粮食、高标准粮田“百千万”19工程建设，启动流域农业生态治理，强化田、林、水、电、路“五网”配套。增强农业科技支撑，推广配方施肥、秸秆还田、绿色防控等先进技术，不断提高现代农业发展水平。确保新建高标准粮田2万亩，改良土壤1.8万亩，力争粮食稳产增收。

打造特色农业品牌。突出品牌引领，提升龙城鲜桃、新店草莓、李集食用菌等优势品牌影响，大力培育特色农业项目，辐射带动一批精品高效农业品牌。突出集约高效，打造郾襄路、坡大线、107国道、李漯路现代农业示范带。突出绿色发展，推广标准化生产，确保新发展现代农业示范园区2处，保持全国生猪调出大区和全省畜牧强区地位。

创新农业经营方式。加快培育新型农业经营主体，积极推广合作、托管、订单等农业社会化服务形式。稳步开展农村土地确权颁证，推进土地有序流转，积极发展农业适度规模经营。加强涉农政策监管，增强农业风险防范，确保农民增收减负。力争新培育家庭农场5家、农民专业合作社20家，新发展农业龙头企业2家，新创中华人民共和国成立家级无公害畜产品基地2个。

五、坚持建管并重、城乡统筹，提高生态宜居品位

着力完善城镇设施。实施海河路、辽河路、龙江路提升工程，启动太白山路、井冈山路沙河桥建设和交通路、太白山路北伸工程，逐步提高老城区道路、供排水、街头游园等设施水平。统筹推进卫星镇、重点镇建设，打造一批功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。分类推进新农村建设，加快在建社区进度，提升已建社区功能，不断改善农村居住条件。

加快生态文明建设。深化蓝天碧水工程，强力实施大气和水污染防治行动，强化综合执法，促进节能减排，不断改善环境质量。推进生态体系建设，提升生态廊道，完善农田林网，完成造林5900亩、森林抚育2000亩。倡导绿色生产生活，大力整治农村人居环境，加快推进乡村清洁工程，确保新增省级农村人居环境达标村15个、示范村15个。

强力推进“两城同创”。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，严厉打击违法用地和违法建设行为，构建整洁有序的城乡环境。组织实施文明市民、文明单位、文明企业、文明社区等系列活动，不断提升市民素质，努力培育城市精神。建设智慧城市20，强化信息技术运用，着力推进物业管理全覆盖，不断提高城市网格化、数字化、精细化管理水平。

有序实施城区“两改”。抢抓房地产去库存化机遇，探索货币化安置21、以购代建、以租代建等改造模式，积极推进郭庄、小李庄、邱李等项目征拆，加快五里庙四村、巴山路、南街一期、李盘庄、小高庄等项目安置房建设，完善教育、医疗、商业等配套项目，提升群众生活品质，打造城市精品节点。力争年内征收房屋60万平方米，建设安置房25万平方米。

六、坚持民生优先、成果共享，强化社会保障能力

加强扶贫攻坚和创业就业扶持。完善扶贫体系，整合资源要素，综合运用产业扶贫、教育扶贫、财政扶贫、人才扶贫等帮扶举措，大力实施精准扶贫，扎实推进扶贫攻坚，确保稳定脱贫3800人以上。推进全民技能振兴，健全就业服务体系，重点做好高校毕业生、失地农民、退役士兵、就业困难人员等群体帮扶，动态消除“零就业家庭”。深化商事制度改革，培育创业孵化基地，完善小额担保贷款运作机制，进一步降低创业和创新门槛。

提高社会保障水平。落实全民参保登记计划，扩大五个基本险种覆盖范围，实施城乡居民大病保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，提升社会养老服务水平。统筹推进社会救助体系建设，积极发展慈善事业，切实保障低保户、五保户、残疾人家庭、破产企业职工等困难群众和特殊群体生活。

健全公共服务体系。全面落实扩充城镇义务教育资源五年行动计划，积极发展学前、高中和特殊教育，大力实施数字化校园工程，不断巩固全国义务教育均衡县（区）创建成果。提高医疗服务水平，加快公立医院改革，全面实施“两孩”政策，建成区中医院病房楼，启动精神病院建设，提升镇村医疗服务质量。加快养老产业园、社区日间照料中心、农村幸福院等养老设施建设，积极探索“医养结合”的养老模式。加大城乡文化广场、文化书屋、健身场地建设力度，推进基本公共文化服务标准化、均等化。力争社区党群服务中心全覆盖。

推进社会治理创新。坚守安全红线，强化日常监管，完善应急体系，坚决杜绝重特大安全事故发生。理顺食品安全管理体制，建立食品安全追溯体系，全面加强餐饮管理，一定要让广大群众吃得安全、吃得放心。做好信访维稳工作，依法化解社会矛盾，促进社会和谐发展。深化“平安郾城”建设，加强社会治安防控，强化流动人口和特殊人群服务管理，努力防范和化解各类不稳定因素。同时，支持工会、共青团、妇联、残联等群团工作，做好监察、统计、质监、药监、消防、气象、通讯、对台侨务、外事接待、爱国卫生、史志档案、民族宗教和民兵预备役等各项工作。 

各位代表！新的一年，政府将投入更多的财力和精力，切实办好10件“民生实事”：1、投资3.6亿元，打通太白山路、解放路、井冈山路、交通北路4条道路，对海河西路、辽河西路进行提升改造；2、投资5500万元，搬迁新建城关镇西南街小学，建成孟庙镇初级中学综合楼、李集镇初级中学教学楼；3、投资2260万元，建设高产稳产田1.5万亩；4、投资1500万元，综合治理颍河河道，改建甄庄桥、小杨桥、沈赵桥，解决9200亩土地低洼易涝问题；5、投资2000万元，新建、改建农村公路20公里，改造孟庙镇拦河潘村南柳河桥；6、投资600万元，完成4个贫困村的整村推进扶贫开发；7、投资1360万元，改造农村危房700户，建成10个社区党群服务站；8、投资2100万元，对30个重点村进行人居环境综合整治，完成新店村“美丽乡村”建设；9、投资500万元，加强农村社会治安防控体系建设，安装高清视频监控探头1100个，升级改造监控平台8个；10、发放小额担保贷款6300万元，实现创业帮扶1600人，带动就业1.2万人。

办好以上10件实事，是人民的期盼，更是政府的责任。区政府将集中财力，集中精力，全力以赴，确保落实，坚决向全区人民兑现承诺！

 

四、全面加强政府自身建设

 

面对新形势、新任务，我们必须坚定信心，振奋精神，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力打造人民满意的政府。

（一）强化宗旨意识，提高为民服务能力。始终把维护群众利益作为第一责任，凡是涉及群众切身利益的决策，都要充分听取群众意见；凡是有损群众利益的行为，都要坚决防止纠正。始终把群众呼声作为第一信号，不断健全“企业服务团”、“驻包联”等工作机制，充分利用政府网站、区长信箱、热线平台等渠道把握民情，切实为企业排忧解难，为群众多谋利益。始终把民生需求作为第一导向，加快实施各项民生工程，不断健全就业、住房、养老等保障体系，努力推动教育、卫生、文化等事业均衡发展，始终坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖。

（二）强化实干意识，提高执行落实能力。牢固树立求真务实、一线落实的工作作风，精简会议活动，转变文风会风，全面推行一线工作法，做到问题在一线发现，难题在一线破解，决策在一线落实。不断增强雷厉风行、立说立行的效能意识，严格落实首问负责制、考核评价制、责任追究制，确保推进工作不走过场，落实任务不打折扣，决策部署执行有力。大力倡导敢于负责、勇挑重担的优良政风，定了就干，干就干好，善始善终，善做善成，真正形成凝心聚力抓落实、齐心协力破难题的工作局面。

（三）强化担当意识，提高攻坚克难能力。要切实增强解决复杂问题的本领，不断提高履职尽责的水平。要敢于迎着问题上、顶着矛盾走，稳妥处理历史遗留问题，强力突破工作困局。尤其对路桥建设、“两城同创”、城区“两改”、项目征地等大事难事，以及饮水安全、扶贫脱困、农村人居环境等焦点热点，集中一切力量，想尽一切办法，确保各项工作落到实处、取得实效，真正做到守土有责、守土尽责。

（四）强化法治意识，提高依法行政能力。要把依法行政贯穿政府工作的全过程。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议、政协提案和各类社情民意。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决策程序，认真落实政府决策法律顾问制度，确保政府工作始终运行在法制轨道。着力完善权力运行制约和监督体系，不断深化政务公开和“阳光三权”体系建设，全面建立权责清单制度，切实保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

（五）强化廉政意识，提高拒腐防变能力。牢记“两个务必”22，恪守“廉政准则”23，完善惩防体系，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，切实从源头上预防和治理腐败。加强行政监察，强化审计监督，严格执行财政资金使用、土地招拍挂、工程招投标等制度，用制度规范权力运行、促进权力公开。强化勤俭意识，反对铺张浪费，不断加强财政预决算、公务卡、公车改革等刚性约束，确保“三公”经费24只减不增。增强自律意识，始终做到清白为官、坦荡做人、踏实干事，牢固树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，振奋斗志，凝聚力量，破难攻坚，奋勇争先，共同开创经济社会发展新局面，奋力谱写“实力、魅力、和谐、幸福”郾城建设新篇章！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附

 

《政府工作报告》名词注释

 

1“六大攻坚任务”：即招引重大项目、工业优化升级、服务业发展、县域经济发展、新型城镇化建设、水污染和大气污染防治六项任务。   

2“两改”：即“城中村”改造和旧城区改造。

3“两城同创”：即创中华人民共和国成立家卫生城市、全国文明城市。

4“七小门店”：即小餐饮、小副食店、小浴室、小美容美发店、小旅馆、小歌舞厅、小网吧等经营单位。

5五个基本险种：即养老、医疗、失业、工伤和生育保险。

6“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

7“两个责任”：即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

8“阳光三权”：即2015年我区针对村（居）组织探索建立的以“厘权”、“履权”和“监权”为主要内容的权力运行监督体系。

9三次产业：即第一产业、第二产业和第三产业的统称。

10种粮比较效益：即种植粮食与务工等从业方式的收益比较。

11“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，这是党的十八大确立的总体布局。

12“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这是十八届五中全会确立的战略布局。

13“四个聚焦”：即聚焦“五大发展理念、全面建成小康社会、一区两城一中心和六项重大攻坚任务”，这是漯河市“十三五”规划确立的战略部署。

14“四化”：即工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

15“两化”融合：即信息化和工业化的深度结合。

16众创平台：即开放式、低成本、全要素的创业服务平台。

17数字企业：即利用物联网实现生产、管理、营销智能化的企业。

18“互联网+”行动计划：即推动互联网与传统行业深度融合。

19高标准粮田“百千万”示范方：即我省针对高标准粮田建设，规划培育的永久性百亩方、千亩方和万亩方。

20智慧城市：即把现代信息技术与城市公共服务相融合，实现城市管理信息化、智能化。

21货币化安置：即在拆迁住宅房屋中，拆迁主体将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人自行安置。

22两个务必：即务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。

23廉政准则：即新修订的《中国共产党廉洁自律准则》。

24“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。