郾城政务信息2018年第18期

来源:本站原创 作者:未知 发布时间:2018年05月25日 浏览次数:

深化环卫体制改革市场化运作城乡保洁

郾城区致力打造新型“郾城环卫模式”

 

郾城区2017年12月启动环卫体制改革以来,为确保市容环境卫生管理工作适应市场经济发展的需要,加快建立与城市“心脏”地位和经济社会发展相匹配的监管体制和运营机制,严格按照环卫体制改革的总体要求,以“社会化服务、企业化管理、产业化发展、市场化运作”为工作指导,坚持“事企分开、管干分离、市场运作、企业管理、全员竞争、稳定发展”的改革思路,用现代化管理理念改革环境卫生监管体制和运行机制,致力打造环境友好、干净整洁、生态发展的新型“郾城环卫模式”。目前,城区环卫保洁市场化正与项目中标方山东省昌邑市康洁环卫工程有限公司进行工作交接,2018年5月底正式运营;农村环卫保洁市场化正在积极运作,预计9月底将全面推向市场,全面实现城乡环卫保洁一体化。具体做法是:

一、深化认识、高位推动

一是统一思想,明确改革方向。通过政府购买服务的方式,投入资金5200万元将政府承担的环卫服务职能推向市场、公开招标,企业按合同约定的标准提供保洁服务,政府监督保洁服务质量,打造统一标准、统一管理的市场化环卫保洁体系,实现城乡保洁网格化、数字化、精细化,形成政府出资购买服务,职能部门监督,外包服务企业自主管理的新机制。二是考察调研,坚定改革信心。为确保环卫体制改革不走弯路,区政府主要领导带领环卫、财政等部门负责人到许昌、南阳、汝州、濮阳等地市考察学习,结合郾城发展实际,借鉴外地市运行成功经验,理清郾城环卫保洁发展新路子,坚定推行环卫体制改革的信心和动力。三是强化领导,夯实工作责任。成立区政府区长任组长的区环卫体制改革领导小组,建立联席会议制度,明确职责分工和具体任务,部门协作、齐抓共管,构建全面推进城乡环卫市场化运作的工作格局。建立定期会商研判分析例会,每月听取环卫市场化运作工作情况汇报,明确体制改革时间节点和具体负责人,形成环卫改革工作推进合力。

二、严格程序、规范运作

一是制定方案。委托市规划设计院对北起龙江路(含龙江路)、南至沙北路(含黄山路至嵩山路段)、西到107国道(含107国道)、东至沙湾路(不含沙湾路)区域内环卫保洁面积进行精准测量,结合郾城实际,研究制定《城区环卫体制改革方案》,将区域内主次干道、人行道、绿地、广场、背街小巷、农贸市场及公厕、老旧小区等410万平方米保洁任务作为市场化运作试点,整体打包交由专业公司承担,解决现行环卫体制中多头管理、职责交叉、主体分散、条块分割的问题,进一步明确改革目标、方法、路径。二是多方论证。邀请多家有资质的环卫保洁公司来郾考察,测算分析政府负责环卫保洁和市场化运作所需资金投入与管理效果对比,了解掌握当前环卫保洁市场价格;委托河南省鑫诚工程管理有限公司对城区保洁面积内近三年环卫设施、设备、固定资产进行清产核资,形成了《城区环卫清扫保洁市场化运作项目可行性报告》和《城区环卫清扫保洁市场化运作项目物有所值论证》,并将此项目立项批复;邀请省财政厅、省民政厅相关专家对《可研性报告》、《物有所值论证》进行再次论证,确定招标控制价;与河南省兴建建设管理有限公司达成招标协议,形成了《城区环卫清扫保洁市场化运作项目招标文件》。三是公开招标。招标前期,该区多次召开会议对《招标文件》核心内容进行论证修改,并报区委常委会研究审议。本着选拨实力雄厚、经验丰富、信誉良好企业标准,按照依法公平、公正、公开、信用、业绩择优的原则,3月15日,区政府采购中心委托招标机构河南省兴建建设管理有限公司在郑州市面向社会进行公开招标,9家报名招投标企业中6家企业参与了公开招标,山东昌邑市康洁环卫工程有限公司中标,区纪委监察委全程参与监督,确保了招标评标工作公开透明、合法公正。

三、平稳过渡、务求实效

一是注重平稳移交。按照“员工自愿、积极稳妥、循序渐进、逐步推进”的原则,由项目中标方山东昌邑市康洁环卫工程有限公司全面接收现有环卫工人,责任路段、待遇享受三个月过渡期内保持不变,确保工人队伍稳定,合法权益不受移交影响。现有管理人员通过设立城区和乡镇保洁专项督导组(考评中标公司保洁质量)等方式妥善安置。二是提升设备层次。现有保洁设备资产经第三批评估后租赁给中标企业使用,保证国有资产的保值增值。中标企业按照招标文件要求,一次性投入大中型环卫车辆60余辆,快速保洁车300多辆,新型垃圾收集容器近300个,建设环卫数字化管理平台,引入雾炮抑尘、高压冲洗、重型洗扫、数字管理等城市环卫高端设备,提升设备层次和作业水平。三是提高作业标准。市场化运作后,中标企业采取“夜间冲洗+机械清扫”、“白天吸扫+洒水除尘+人工冲洗+快速巡回保洁+路面养护清洗”等组合作业工艺,有效控制路面尘土负荷,实现路见本色,达到除尘、降尘、抑尘、控尘的目的。持续深化“垃圾不落地、郾城更美丽”行动,在原有清扫保洁的基础上,增加了多频次电动巡回保洁作业,生活垃圾密闭式收集,定时定点转运,有效避免垃圾二次落地、暴露和焚烧等问题。四是加强考核管理。按照《河南省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》和漯河市“两城同创”工作要求,健全完善《郾城区城区环卫保洁作业目标管理考核内容及评分标准》、《郾城区环卫日常工作考核实施细则》等制度体系,对中标企业环卫作业进行日巡查、月检查,考核结果与企业服务费用挂钩,使区环卫局从“裁判员”与“运动员”的双重身份中解脱出来,将全部精力放在监管考评上,真正实现“管干”分离。

 

<!--EndFragment-->

分享: