漯河市郾城区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见
各镇人民政府、沙北街道办事处、淞江产业集聚区管委会,区政府各部门,直属及驻郾各单位:
为深入贯彻党的十九大精神和新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、郾城区“1351”工作布局,积极实施就业优先战略,保持我区就业形势稳定,依据《漯河市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(漯政〔2018〕16号),结合我区实际,现就做好当前和今后一段时期我区就业创业工作提出以下实施意见。
一、坚持就业优先战略
(一)建立经济发展与扩大就业联动机制。按照全区经济社会发展目标要求,创新宏观调控方式,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间调控的下限,保持宏观政策连续性、稳定性,促进经济中高速增长,增强对就业的拉动能力。加强经济政策与就业政策配套衔接,在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,坚持发展经济、调整结构与扩大就业并举,形成经济发展与扩大就业的良性互动机制。(牵头单位:区发改委,责任单位:区财政局、区人社局、区工信委、区商务局、区政府金融办、区国税局、区地税局)
(二)发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策,着力推进小微企业创新发展,推动小微企业创业创新示范基地建设,搭建公共服务示范平台。对新招用应届高校毕业生并与之签订1年以上劳动合同、为其缴纳社会保险费的小微企业,给予最长1年的社会保险补贴。鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果,支持小微企业协同创新。对小微企业吸纳劳动者就业并缴纳社会保险费的,按规定给予企业吸纳就业政策支持。(牵头单位:区工信委,责任单位:区发改委、区人社局、区教体局、区科技局、区财政局、区国税局、区地税局)
(三)积极防范和化解失业风险。强化风险意识和底线思维,加快构建失业动态监测、失业预警、失业调控一体化的失业预防工作体系。要着力完善失业监测预警机制,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,制定应对失业风险的应急预案。对出现严重规模性失业风险的地方,按程序报经市政府批准,可采取适当提高稳岗补贴比例、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施,及时化解失业风险。(牵头单位:区人社局,责任单位:区发改委、区财政局、区民政局、区统计局、区工信委、区政府金融办、区总工会)
二、支持新就业形态发展
(四)支持新兴业态发展。依托互联网技术加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济、健康产业、绿色循环经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管,促进新兴业态健康发展。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。政府部门带头购买新兴业态企业的产品和服务。(牵头单位:区发改委,责任单位:区工信委、区财政局、区商务局、区政府金融办、市工商局郾城分局)
(五)鼓励劳动者通过新兴业态就业创业。支持劳动者通过新兴业态实现多元化、多渠道就业,符合条件的企业可按规定享受税费减免、社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等就业创业扶持政策。大力扶持电子商务、休闲旅游、金融服务、物流运输、文化创意、研发设计、生产服务、生活服务等领域的新兴业态创业项目,对经工商登记注册的商户同等享受各项就业创业扶持政策。继续实施大众创业扶持项目,适度向新兴业态创业项目倾斜,建立健全对资助项目的后续跟踪服务制度。(牵头单位:区发改委,责任单位:区人社局、区财政局、区工信委、区商务局、区科技局、区工商联、市工商局郾城分局、区地税局、区国税局,邮储银行郊区支行)
(六)完善新就业形态用工和社保制度。指导新兴业态企业与从业者签订劳动合同,对与新兴业态企业签订劳动合同的从业者,企业要依法为其办理参加职工社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业的有关扶持政策;其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。积极探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,提升社会保障管理和服务水平,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。(牵头单位:区人社局,责任单位:区财政局、区总工会)
三、促进以创业带动就业
(七)激活创业主体。落实支持和促进重点群体创业的税收政策及便利化措施,促进城乡各类群体自主创业,鼓励农民工、高校毕业生、退役军人和科技人员等返乡下乡创业,支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业和在职创业。城镇就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创办企业或从事个体经营并正常营业1年以上的,可按规定给予一次性5000元创业(开业)补贴。对领取失业保险金期间的失业人员和大中专学生(含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校生,以及毕业5年内的留学回国人员)创业(开业)补贴申请仍按原政策执行,稳定经营3个月可申请一次性创业补贴。开展高校毕业生创业引领行动,强化政策落实和指导服务,促进高校毕业生自主创业,支持高校大学生创业孵化园提档升级,为高校毕业生(含在校学生)创业提供场地、补贴和指导服务。加大创业担保贷款贴息力度,对符合条件的高校毕业生创业担保贷款可按规定给予贴息。对高校毕业生创办中小企业,按政府采购政策予以支持。落实人才引进和扶持政策,引进和培育一批高层次创业创新领军人才和团队,在我区创办、领办科技型企业,对拥有核心技术的创业创新人才,积极给予创业启动资金支持,着力解决引进人才在住房、医疗、子女入学、社会保障等方面的问题。定期征集发布创业项目,支持举办形式多样的创新创业大赛,每年区表彰一批“创业之星”,并给予物质奖励。(牵头单位:区人社局,责任单位:区财政局、区教体局、区科技局、区民政局、区国税局、区地税局)
(八)发展创业载体。以科技企业孵化器、大学生创业园和农民工返乡创业园为重点,鼓励采取“园中园”的模式,在产业集聚区和特色商业区设立创业孵化园区,支持社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地。发挥创业孵化示范基地的资源集聚和辐射引领作用,吸纳更多创业者进入基地享受孵化服务,对确有需要的创业企业,可延长不超过2年的孵化周期。加大创业孵化基地建设资金投入力度,对评为国家级、省级、市级创业孵化示范基地,除国家、省、市给予的一次性补助外,区再给予一定补助(含认定为区级孵化基地时补助资金)。市里每年认定一批市级创业孵化基地,给予20万元一次性补助;区里每年认定一批区级创业孵化基地,给予5万元一次性补助。(牵头单位:区人社局,责任单位:区发改委、区财政局、区科技局、区建设局)
(九)优化创业环境。完善政府支持促进创业的政务环境,深化商事制度改革,促进简政放权、放管结合、优化服务,全面实施企业“三十五证合一”,推动“多证合一”改革。进一步减少审批事项,规范改进审批行为,大力推行并联审批,加快实体政务大厅向网上办事服务大厅延伸,开展电子营业执照和全程电子化登记,实施简易注销登记程序。对初创企业按规定免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。整合市场监管职能和执法力量,推进市场监管领域综合行政执法改革,解决重复检查、多头执法等问题。(牵头单位:区发改委,责任单位:区人社局、区编办、市工商局郾城分局)
(十)拓宽融资渠道。落实创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,改进风险防控,降低反担保要求,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。按照各地当年新发放创业担保贷款总额的1%按规定给予创业担保贷款奖励性补助,用于创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业贷款担保基金运营管理机构等单位的工作经费补助。鼓励创业担保机构在国家贴息政策基础上,简化创业担保贷款业务流程,为各类创业主体提供优质服务。促进风险投资、创业投资、天使投资、互联网金融等规范发展,运用市场机制,引导社会资金支持创业活动。(牵头单位:区政府金融办,责任单位:区发改委、区人社局、区财政局、区工信委)
四、促进高校毕业生多渠道就业
(十一)实施就业促进计划。开展能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动,加强部门协同、信息共享和服务对接,全力促进高校毕业生就业。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职创业补贴范围由毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、残疾、获得国家助学贷款的高校毕业生,扩展到毕业年度残疾人家庭、建档立卡贫困家庭以及特困人员中的高校毕业生。做好离校未就业毕业生实名制就业服务工作,落实毕业年度离校未就业毕业生实名制登记人员求职创业补贴。加大就业见习力度,将见习对象范围由毕业年度和离校2年内未就业的高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)扩大到离校未就业中专中职毕业生,对见习单位可按规定给予就业见习补贴,用于支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到50%及以上的见习单位,按规定提高见习补贴标准。达到国家和省级标准的,按规定给予一次性奖补。(牵头单位:区人社局,责任单位:区教体局、区财政局、区发改委、区工信委、区民政局、区建设局、区扶贫办、区残联、区工商联、区妇联、区政府金融办)
(十二)鼓励和引导到基层就业。实施高校毕业生基层成长计划,引导鼓励高校毕业生到城乡基层就业,建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。鼓励大学生应征入伍,落实学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策,在部队服役经历视为基层工作经历,可按规定享受基层工作高校毕业生同等政策待遇。合理安排机关事业单位招录(聘)和高校毕业生基层服务项目招募时间,优化录(聘)用流程,为高校毕业生求职就业提供便利。统筹实施选调生、大学生村官、“三支一扶”计划、“政府购岗”计划、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划、农技特岗计划、医学院校毕业生特招计划等专门服务项目,每年选派一批高校毕业生到基层工作。基层服务项目人员服务满1年且考核合格的,可按规定参加职称评定。区以下机关事业单位公开招录(聘)人员时,除招录(聘)紧缺专业和高层次人才外,预留一定比例用于招录(聘)基层服务项目服务期满且考核合格人员。镇(街道)事业单位公开招聘人员时,其中部分用于“政府购岗”计划等基层服务项目招募的高校毕业生。普通高校研究生以上学历毕业生和列入国家建设“世界一流大学”高校的毕业生到镇(街道)事业单位工作的,可采取直接考察方式招聘。(牵头单位:区人社局,责任单位:区委组织部、区编办、区教体局、区工信委、市公安局城关分局、市公安局沙北分局、区财政局、区民政局、区卫计委、区农林局、区建设局、团区委、区政府金融办、各镇(街道))
(十三)鼓励企业吸纳就业。吸纳高校毕业生5人以上的企事业单位,区人力资源和社会保障部门可认定为高校毕业生就业见习基地,落实就业见习补贴。对吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳高校毕业生就业扶持政策。企业组织新招用高校毕业生参加企业新型学徒制培训的,可按规定给予企业职业培训补贴。(牵头单位:区人社局,责任单位:区发改委、区工信委、区财政局、区民政局、区教体局、区工商联、区国税局、区地税局、市工商局郾城分局)
五、促进农民工返乡创业
(十四)完善返乡创业扶持政策。加大财政支持力度,发挥财政资金的引导作用,大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业以及农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业、服装服饰、手工制品等生产经营主体,对依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,对吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的可按每人1000元标准给予一次性奖补。对农民工返乡创办的新型农业经营主体,符合条件的可按规定享受农业补贴政策。对农民工返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力的,可按规定给予社保补贴。落实支持农民工返乡创业的创业场地、普遍性降费和各项税收优惠政策。鼓励产业集聚区、特色商业区等各类园区吸纳符合产业园区发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻,入驻项目同等享受园区产业发展的各类优惠政策。(牵头单位:区人社局,责任单位:区财政局、区农林局、区文化旅游局、区妇联、淞江产业集聚区管委会、漯西工业集聚区管委会、市工商局郾城分局、区国税局、区地税局、各镇(街道))
(十五)优化返乡创业服务。完善创业公共服务,依托区、镇(办)基层就业和社会保障服务平台,建立农民工返乡创业服务中心,强化创业服务职能,加强与中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台等协作,定期发布产业发展和创业项目信息。组建专家辅导团队,为农民工返乡创业提供创业辅导服务和技术指导。发展创业市场中介服务,培育和壮大专业化市场中介服务机构,提供市场分析、管理辅导、专业技术指导、产品开发、专利申请和使用等服务,帮助返乡创业农民工选择创业项目、提升管理能力。强化创业培训服务,加强区级创业培训示范基地建设,推动区级创业培训标准化、规模化发展。推广互联网+创业培训,开展线上线下培训辅导。积极开展创建省级农民工返乡创业示范县工作,以创建推动农民工返乡创业,抓好农民工返乡创业示范园区创建,培育返乡创业示范项目。每年认定一批的农民工返乡创业示范园区,对区级示范园区给予3—5万元一次性奖补。每年评选表彰一批优秀示范项目,择优推荐示范园区和示范项目参加省、市级评定。(牵头单位:区人社局,责任单位:区发改委、区财政局、区农林局、各镇(街道))
(十六)加大返乡创业资金支持力度。设立区级农民工返乡创业引导资金,与市级基金对接,对农民工返乡创业项目择优扶持。充分利用创业贷款担保基金和创业担保贷款贴息资金,进一步降低反担保门槛,加大农民工返乡创业项目支持力度。改进金融服务,进一步拓宽抵质押物范围,加快建立农村林权、水域滩涂使用权、宅基地、大型农机具、股权、应收账款等抵质押担保机制,开展将农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林地承包(租赁)经营权及林木等不动产作为有效担保物试点,对不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用,由当地财政给予20%的补贴;对发行债务融资工具实现融资的,按照实际发行金额由当地财政给予20%的发行费补贴;每户企业融资补贴最高不超过20万元。(牵头单位:区财政局,责任单位:区农林局、区人社局、区政府金融办、各镇(街道))
六、抓好其他重点群体就业
(十七)加强就业困难人员就业援助。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。合理确定就业困难人员范围,主要包括:我区行政区域内登记失业人员中符合“4050”(男年满50周岁、女年满40周岁)年龄条件的人员、零就业家庭(法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状态下的城乡居民家庭)成员、符合相关条件的残疾人、享受城乡居民最低生活保障人员。对单位招用就业困难人员或就业困难人员灵活就业的,可按规定给予社会保险补贴。完善零就业家庭就业援助制度,确保零就业家庭有劳动能力的成员至少有一人稳定就业,对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位予以安置。对自主创业的按规定享受各项创业扶持政策。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定。开展充分就业社区创建活动,对新认定的充分就业社区可给予一次性创建费用补助。同时,统筹做好残疾、社区矫正、戒毒康复等人员的就业援助工作。(牵头单位:区人社局,责任单位:区财政局、区民政局、区卫计委、区扶贫办、区总工会、区残联、区妇联、区司法局、各镇(街道))
(十八)推进农村劳动力转移就业。进一步健全城乡劳动力平等就业制度,农村转移劳动力在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记,公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策。对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的重点镇(街道)可适度增加用地计划指标,用于发展特色区域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动力就地就近转移就业创造空间。创新培训内容和方式,引导新生代农民工到新产业、新业态就业。积极开展跨地区劳务合作,促进农村劳动力有序外出就业,引导农村劳动力就地就近转移就业。对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,可按规定给予就业创业服务(职业介绍)补贴。从2017年至2019年,市每年认定一批就业创业扶贫基地,对吸纳10人以上20人以下的农村贫困劳动力稳定就业的,给予5万元一次性奖励;对吸纳20人以上的农村贫困劳动力稳定就业的,给予10万元一次性奖励;区每年认定一批就业创业扶贫基地,对于累计吸纳建档立卡贫困户3—9人稳定就业一年以上,按贫困人员年工资收入的30%给予奖补,奖补资金从区扶贫资金中列支。加大对建档立卡贫困户的就业帮扶力度,确保有就业意愿和就业能力的农村贫困劳动力全部实现转移就业。(牵头单位:区人社局,责任单位:区发改委、区财政局、区工信委、区农林局、区建设局、区文化旅游局、区扶贫办、市国土局郾城分局、市公安局沙北分局、市公安局城关分局)
(十九)促进退役军人就业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业,认真落实各项扶持政策,扎实开展就业创业服务、职业教育培训、创业孵化等活动,提高就业创业成功率。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵,要确保岗位落实和妥善安置。国家机关、社会团体、事业单位相应编制及岗位空缺的,应按一定的空缺比例用于接收安置政府安排工作的退役士兵。国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业在新招用职工时,应拿出5%的工作岗位,择优招用符合政府安排工作条件的退役士兵。落实面向退役大学生士兵的专职人民武装干部招录、政法干警招录、公务员考录、事业单位招聘、国有企业招工、专项研究生招生、学费资助、复学升学、就业创业等政策。退役士兵报考公务员职位、应聘事业单位岗位的,在部队服役经历可视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。同时,切实做好军人随军家属就业安置工作,对随军前身份为在编在岗公务员和事业单位在编工作人员的随军家属按规定予以对口安置,对自主就业创业的随军家属要落实相关扶持政策。(牵头单位:区民政局,责任单位:区人社局、区编办、区教体局、区地税局、区国税局市工商局郾城分局、市公安局沙北分局、市公安局城关分局、)
七、强化教育培训和就业创业服务
(二十)实施高技能人才培养计划。大力培育和弘扬工匠精神,厚植工匠沃土,传承工匠文化,推进品质革命,助力我区产业转型升级。强化政府主导,抓好产业转型领域技能人才培训,实施高技能人才培养专项行动,发挥企业和职业院校在培养高技能人才中的“双主体”作用,加快推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培养模式。通过品牌基地、品牌院校、品牌专业、品牌技能竞赛项目建设,推进职业培训品牌化。政府补贴类职业培训实行培训机构定点管理,完善校企合作支持政策,按《职业培训条例》推进职业培训规范化。(牵头单位:区人社局,责任单位:区教体局、区财政局、区工信委、区政府法制办、区总工会、团区委、区妇联、区残联)
(二十一)提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向,着力化解就业结构性矛盾。发挥职业教育和职业培训(含企业岗位培训)作用,着力提高学生的就业能力和创造能力,推进职业教育和职业培训与产业发展需求精准对接、与受教育者需求精准契合。深入开展青年职业技能大赛、青年岗位能手评选等活动,提升青年职业技能。大力发展技工教育,新建一批高技能人才培训基地和技能大师工作室,大规模开展面向各类群体的职业培训和技能提升培训,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,创新校企合作机制,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。健全技能人才多元化评价机制,完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制,畅通技能人才职业上升通道,完善技能人才评选表彰制度,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(牵头单位:区教体局,责任单位:区发改委、区财政局、区人社局、区总工会、团区委)
(二十二)完善职业培训补贴方式。享受职业培训补贴的人员范围包括:贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移劳动者、城镇登记失业人员。坚持以市场为导向,根据各类劳动者需求,充分发挥技师院校、高技能人才及就业创业培训基地和企业的主渠道作用,开展各种形式的岗位技能提升培训、就业技能培训和创业培训。根据产业发展和市场需求,及时发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录。结合培训效果及相应技能等级细化职业培训补贴标准,提高培训的实用性和有效性。对企业新录用的五类人员,与企业签订12个月以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起12个月内参加由企业所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的,在取得职业资格证书后,给予职工个人或培训机构一定标准的职业培训补贴。支持平台开展网上创业培训和电商培训,广泛开展创业意识培训、创办(改善)企业培训和创业实训。引导优质培训资源进校园开展创业培训,督促高校将创业培训纳入教学计划和学分管理内容。完善职业培训补贴方式,按照先垫后补的原则,由培训对象垫付培训费用的,培训补贴由个人申请并拨付给个人;由培训机构垫付培训费用的,培训补贴由培训机构申请并拨付给培训机构。鼓励开展项目制培训,对去产能企业失业人员、建档立卡贫困家庭劳动力,可采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。对依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可按规定由失业保险基金给予参保职工技能提升补贴。(牵头单位:区人社局,责任单位:区财政局、区教体局)
(二十三)强化公共就业创业服务。着力推进公共就业创业服务专业化,加强就业创业基层服务平台建设,围绕服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化打造覆盖城乡、标准统一、智慧融合、方便快捷的公共就业创业服务体系。完善服务功能,细化服务标准和流程,根据需求提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立健全定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展各类招聘服务活动,支持购买社会服务为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等服务。加快推进公共就业创业服务信息化建设,全面推广应用全省统一的就业管理信息系统,建立就业信息资源库,构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式兼容统一的公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。(牵头单位:区人社局,责任单位:区编办、区发改委、区财政局、区教体局)
(二十四)推进人力资源市场建设。推进建立统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,发挥市场配置人力资源的决定性作用,消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视,形成有利于公平就业的制度环境。加强人力资源市场信息分析,建立健全与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。加强人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设,为人才流动提供高效便捷服务。大力发展人力资源服务业,实施人力资源服务业发展行动计划,提升服务供给能力和水平。简化劳动者求职手续,探索建立入职定点体检和体检结果互认机制。(牵头单位:区人社局,责任单位:区发改委、区教体局、区工信委、区卫计委、区妇联、区残联、市工商局郾城分局)
八、切实加强组织实施
(二十五)强化部门责任。各单位要进一步加强对就业创业工作的领导,切实履行单位促进就业责任,单位主要负责同志为本单位就业创业工作第一责任人,要把促进就业创业摆上重要议程,及时研究并妥善解决重点、难点问题,确保各项就业目标任务完成和就业局势稳定。健全落实就业工作目标责任制,将就业创业工作纳入单位领导班子工作实绩考核和经济责任审计的重要内容,将扶持就业创业资金纳入同级财政预算予以安排。要进一步发挥就业创业工作领导小组及办公室的作用,建立健全政府牵头、部门协作、社会力量共同参与的工作推进机制。要按照财政事权和支出责任划分的原则,合理安排就业补助资金支出,加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。(牵头单位:区人社局,责任单位:区发改委、区财政局、区教体局、区审计局、各镇(街道))
(二十六)狠抓政策落实。加强对各镇(街道)、各部门执行政策情况的监督检查和跟踪分析,及时对政策实施效果进行评估。加大督查问责力度,坚决杜绝政策棚架。建立健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(牵头单位:区人社局,责任单位:区财政局、各镇(街道))
(二十七)加强形势研判。密切关注经济和就业形势变化,完善统计监测制度,夯实就业统计监测数据基础,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,及时发现问题,完善对策预案。要进一步完善城镇新增就业人员实名制登记统计制度,扩大数据信息来源,确保数据真实完整。要充分利用大数据技术开展就业监测,依托行业组织建立健全行业资讯定期发布制度。(牵头单位:区统计局,责任单位:区人社局、区发改委、区工信委、区教体局、区商务局、市工商局郾城分局、各镇(街道))
(二十八)注重宣传引导。各镇(街道)、各相关部门要充分利用各类新闻媒体和宣传平台,多角度、全方位宣传和解读政策,大力宣传促进就业创业经验做法,宣传自主就业、自主创业和用人单位促进就业的先进典型,使用人单位和劳动者知晓政策,正确运用政策,分享政策红利,积极参与就业创业促进活动。(牵头单位:区委宣传部,责任单位:区人社局、区财政局、区教体局、各镇(街道))
各镇(街道)、各相关单位要结合实际,进一步细化配套政策,完善具体措施,认真抓好贯彻落实,为保持就业局势稳定提供有力保障。
本意见自发布之日起实施,过去相关政策与本意见不一致的,以本意见为准。
2018年6月22日