漯河市郾城区人民政府办公室关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见

各镇人民政府、沙北街道办事处、淞江产业集聚区管委会，区政府有关部门，直属及驻郾有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《河南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》（豫政办〔2017〕139号）和《漯河市人民政府办公室关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》（漯政办〔2018〕35号），进一步推动我区畜牧业绿色发展和环保攻坚养殖污染综合治理，经区政府研究同意，现提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于生态文明建设的总体部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以畜牧大镇、养殖密集区、规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度，落实政策，严格监管，强化责任，不断提升畜禽养殖废弃物处理利用水平，加快构建种养结合、农牧循环、绿色发展的新格局，为农村生态文明、美丽乡村建设提供有力支撑。

（二）基本原则

1.农牧结合，多元利用。坚持以地定养、以养肥地、种养平衡、农牧结合，分类探索畜禽养殖废弃物资源化利用的治理路径、有效模式和运行机制。以肥料化利用为基础，因地制宜，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现畜禽养殖废弃物就地就近利用。

2.政府引导，企业主体。坚持市场化运作，重点引导社会资本以政府和社会资本合作模式参与畜禽养殖废弃物资源化利用，构建企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运行机制。以绿色生态为导向，落实各项补贴政策，积极培育畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

3.种养循环，绿色发展。坚持发挥沼气的纽带作用，统筹考虑农村沼气的能源、生态效益，兼顾沼气沼肥的社会经济价值，优化农村沼气发展结构和建设布局，支持发展沼气沼肥产品多元化利用模式，推进种养循环、绿色发展。

4.统筹兼顾，协调推进。坚持生产发展与生态保护并重，统筹考虑土地承载能力、养殖废弃物资源化利用能力和畜产品供给保障能力，调整优化畜禽生产结构、产业布局，推动产业转型升级，促进生产与生态协调发展。

（三）主要目标

按照国家、省、市和我区环境污染防治攻坚战总体部署，到2020年6月底前，全区规模养殖场粪污处理设施配套率98%以上（2018年达到85%以上，2019年达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%），畜禽养殖粪污综合利用率达到85%以上（2018年达到75%以上，2019年达到80%以上），科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度和种养循环发展机制基本建立，畜禽养殖废弃物资源化利用能力显著提升。

二、重点任务

（一）调整优化畜禽养殖布局

摸清畜禽养殖和废弃物处理利用现状，依据环境承载能力制定畜牧业生态发展规划，依法划定禁养区、限养区和适养区，科学规划畜牧产业布局。重点引导生猪产业从禁养区、限养区向适养区转移，从养殖密集区向资源丰富、环境承载力较大的区域转移。集中开展河道滩地内畜禽养殖场专项整治，巩固禁养区畜禽养殖场关闭搬迁攻坚成果。进一步做优生猪产业、做强肉鸡产业、做活牛羊产业，加快推进畜牧业供给侧结构性改革。

（二）推进畜禽养殖标准化

按照“养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，加大畜禽养殖场标准化改造力度。以《农业部办公厅关于印发畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）的通知》（农办牧〔2018〕2号）为指导，加强畜禽粪污处理利用基础设施建设，加快构建畜禽养殖粪污收集、储存、处理、利用体系，实现源头减量、过程控制和末端利用。在深入开展国家级畜禽养殖标准化示范场和省级生态畜牧业示范场创建的基础上，深入实施双汇产业化工程，不断完善政策措施，持续加大财政投入，引导大型规模养殖企业按照“布局合理、设施完善、生产清洁、产出高效、资源循环、绿化美化”的要求，发展一批花园式、园林式、景观式的美丽生态牧场。要充分利用生猪调出大区等资金，重点支持中小型规模养殖场改进养殖工艺，建设完善粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施，在田间地头建设储粪池和输送管网，打通粪肥还田“最后一公里”。严格落实环保要求，新建畜禽规模养殖场同步建设畜禽粪污储存、处理与利用设施，鼓励支持新建畜禽规模养殖场发展集约化楼宇养殖。

（三）提高畜禽粪污资源化利用能力

立足农村能源革命的总体要求，积极推进畜禽粪污固液处理资源化利用和养殖场废气臭气净化排放“两大工程”，推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设。支持规模养殖场和专业化企业生产沼气、生物天然气，促进畜禽粪污能源化。完善沼气工程设施，研发先进技术和工艺，引导规模养殖场在生产、生活用能中提高沼气或沼气发电、供暖利用比例，支持多元化综合利用沼肥，发展沼肥产品，实现果(菜、林)沼畜种养循环。准确把握沼气工程在清洁能源、生态环保、循环农业等方面的复合功能，发挥其纽带作用，上联养殖业，下联种植业，促进种养结合、农牧一体、生态循环、绿色发展。

（四）构建废弃物资源化利用市场机制

鼓励支持养殖密集区建设畜禽粪污集中处理利用中心，培育第三方治理企业，探索政府和社会资本合作模式，调动社会资本积极性，加快构建“统一收集、集中处理、综合利用”的市场化运营机制，培育废弃物资源化利用产业。力争到2020年，全区建成第三方粪污收集处理场点3个以上，基本实现小散养殖场户粪污收集处理利用全覆盖。孟庙、李集、商桥、龙城、新店、裴城6个镇都要在养殖集中区域规划出10亩以上的设施农业用地。大力发展各种类型的粪污处理利用社会化服务组织，鼓励建立粪污处理付费机制，保障社会化服务组织合理收益。实施有机肥替代化肥行动，打造一批优质农产品生产基地。推广区域性循环农业模式，探索养殖废弃物生态消纳有效途径。各镇要编制种养循环发展规划，大力推进种养业协调发展，构建农牧结合、循环发展机制。

（五）建立健全废弃物资源化利用制度

严格落实畜禽规模养殖环评制度，加强畜禽规模养殖场环境准入管理，对畜禽养殖相关规划依法依规开展环境影响评价。完善畜禽养殖污染监管制度，建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，做好畜禽规模养殖场污染物减排核算和肥料登记管理工作。全面开展畜禽养殖业污染源普查，做好相关成果的分析及应用。落实规模养殖场主体责任制度，切实增强规模养殖场履行养殖污染治理环境保护的责任意识，加快建设污染防治设施并保持正常运行。全面落实各级政府属地管理责任制度，将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入政府绩效评价考核体系。区政府督查室要会同区畜牧局、区农林局、区环保局制定具体考核办法，对各镇行政区域的畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核。

三、保障措施

（一）加大支持力度。各级各部门要统筹利用现有资金渠道对畜禽养殖废弃物资源化利用给予支持，出台畜禽粪污资源化利用扶持政策，支持规模养殖场、第三方机构粪污处理设施建设，对畜禽粪污收贮运、畜禽粪肥施用和沼气生产进行补贴。用好用活生猪调出大区奖励资金。要利用农机购置补贴对畜禽粪污资源化处理机具实行敞开补贴，探索试行并落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策；生物天然气符合城市管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业要接受其入网；落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策；落实畜禽规模养殖及畜禽粪污资源化利用用地用电政策。严格落实《中华人民共和国环境保护税法》和《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，依法对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳环境保护税。发挥财政资金的引导作用，带动社会资本参与畜禽养殖废弃物资源化利用。

（二）强化科技支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用科技攻关和技术优化集成，引进先进适用处理技术工艺，加大粪污转化有机肥企业招商力度，引进大型专业粪污处理企业，补齐养殖业和种植业中间短板。鼓励开发应用环保新型饲料、投入品和菌剂，不断提高饲料转化和废弃物处理利用效率；大力推广节水、节能、节粮等新技术、新工艺，不断减少废弃物产生；加大对规模化农村沼气工程建设和生物天然气工程技术利用的指导力度，不断提高畜禽废弃物处理能力。强化技术培训，不断提升规模养殖场畜禽粪污资源化利用能力。

（三）强化宣传引导。利用多种途径，采取多种措施，广泛宣传畜禽污染防治和资源化利用的法律、法规和相关政策，增强养殖企业的环保意识和法律意识，提高养殖企业发展清洁生产的积极性。总结推广典型经验和模式，示范带动全区畜禽养殖废弃物资源化利用工作健康有序开展。

（四）加强组织领导。建立畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度，研究制定推进畜禽粪污资源化利用的政策措施。区农林、畜牧、农机、发改、财政、环保、国土、建设、电力、税务、金融、保险等部门依法履行职责，加大工作力度，合力推进废弃物资源化利用工作。各镇（街道）要于5月底前抓紧制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，成立相应领导组织机构，细化年度重点任务和工作清单，报区政府督查室，并抄送区畜牧局、区农林局、区环保局，区政府督查室将会同区畜牧局等有关单位对本方案实施情况进行定期督查，结果及时向区政府报告。

                  2018年5月3日