漯河市郾城区人民政府办公室关于做好美国白蛾防控工作的紧急通知
郾政办〔2018〕35号
漯河市郾城区人民政府办公室
关于做好美国白蛾防控工作的紧急通知
各镇人民政府、沙北街道办事处、淞江产业集聚区管委会,区政府各部门,直属及驻郾各单位:
当前已进入美国白蛾的高发期,根据《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》(国办发明电〔2006〕6号)、《漯河市人民政府办公室关于印发漯河市美国白蛾防控应急预案的通知》(漯政办〔2012〕52号)精神,为做好美国白蛾的预防和防治工作,保护我区造林绿化和生态建设成果,现就有关事宜紧急通知如下:
一、认清形势,增强防范美国白蛾防控工作的责任感、紧迫感
美国白蛾是一种严重危害林木的食叶性害虫,被列为世界性检疫对象,列入中国首批外来入侵物种,其危害不亚于森林火灾。美国白蛾具有喜食行道树、适生能力强、传播蔓延快以及疫情暴发危害大的特点,危害树木、农作物、蔬菜等300多种植物;幼虫有极强的耐饥饿能力,达8—15天;1头雌蛾年平均可繁殖后代3000万头以上。上世纪八十年代初,美国白蛾曾在我国局部地方暴发成灾,不仅严重危害森林资源和生态景观,还严重影响群众的生产生活。美国白蛾一旦在我区扩散危害,将对我区林业生态建设、城市园林绿化以及农业生产带来严重灾害,损害全市“国家园林城市”、“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”创建成果。同时,根据《植物检疫条例》和《全国林业检疫性有害生物疫区管理办法》(林造发〔2013〕17号)有关规定,我区将会被划为美国白蛾疫区,对我区经济社会发展带来不利影响。各镇(街道)、各部门要站在讲政治、讲大局的高度,充分认识美国白蛾危害的严重性和防控工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,提高警惕,加强防范,一旦发现虫情,及时采取措施,防止蔓延扩散。
二、周密部署,全面排查,迅速开展防控工作
根据美国白蛾生长习性,当前正处于第一代幼虫危害期,幼虫将破网分散危害或下树化蛹。据林业部门预测,美国白蛾在进入第二代后(7月上旬—8月上旬),将会出现多点暴发态势。各镇(街道)和有关部门要抓紧对美国白蛾防控工作进行专题动员部署,迅速组织开展对美国白蛾的监测、普查,搞好检疫,及早筹备药剂、药械等应急物质,做好第二代、第三代的防控工作。要建立联防联治和群防群控制度,相邻行政区之间、疫点发生区和非发生区之间建立统一规划、统一作业时间、统一技术标准、统一检查验收的防治协作机制,加强协调配合,及时通报信息,交流防治经验,整体推进防治工作。各镇(街道)要加大宣传力度,广泛动员社会各界参与美国白蛾监测、防控,做到发现一处,除治一处。美国白蛾属国家检疫性有害生物,重大疫情的发布由国务院林业行政主管部门或其授权的单位发布,任何单位和个人不得自行在公开媒体上发布疫情信息。
三、加强领导,明确责任,确保防治工作落到实处
各镇(街道)是防控美国白蛾的责任主体,区政府将成立美国白蛾应急防控指挥部,各镇(街道)也要成立相应机构,切实加强组织领导,认真落实防治工作领导责任制,统一组织、指挥、协调防治工作。各镇(街道)及有关部门要各司其职,密切配合、齐抓共管,建立美国白蛾防控工作管理台账,强化考核奖惩,具体到单位,具体到责任人,一级抓一级,层层抓落实。要加大对美国白蛾防控资金的投入力度,各镇(街道)要将美国白蛾防控资金列入同级财政年度预算,形成以财政投入为主的经费保障机制。区政府将组织对各镇(街道)及有关部门防治成效进行专项检查,各镇(街道)及有关部门也要强化督促检查,确保防治工作落到实处。对因工作不力,造成美国白蛾疫情扩散蔓延和重大损失的,要依法依纪追究有关人员的责任。
附件:1.漯河市郾城区美国白蛾应急防控指挥部人员名单
2.漯河市郾城区美国白蛾防控实施方案
2018年6月19日
附件1
漯河市郾城区美国白蛾应急防控指挥部
人 员 名 单
指挥长:区政府分管副区长
副指挥长:区政府办公室分管副主任
区林技站站长
成 员:区发改委分管副主任
区教体局分管副局长
区工信委分管副主任
区民政局分管副局长
区财政局分管副局长
区建设局分管副局长
区交通局分管副局长
区水利局分管副局长
区农林局分管副局长
区卫计委分管副主任
区林技站分管副站长
区气象局分管副局长
市工商局郾城分局分管副局长
市公安局城关分局分管副局长
市公安局沙北分局分管副局长
沙北广电中心分管副主任
各镇(街道)分管副镇长(主任)
淞江产业集聚区分管副主任
漯西工业集聚区分管副主任
指挥部下设办公室,办公室设在区林技站,区林技站站长兼任办公室主任,负责处理美国白蛾灾害应急事务,信息收集,组织落实指挥部决定的事项,全面、及时、有效的开展预防和除治工作。
指挥部下设督导组、技术组。督导组成员由区林技站、区建设局、区交通局、区农林局、区水利局有关人员组成。技术组成员由区林技站、区农林局、区建设局等单位有害生物防治专家组成。
附件2
漯河市郾城区美国白蛾防控实施方案
根据《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》和《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》(国办发明电〔2006〕6号)、《漯河市人民政府办公室关于印发漯河市美国白蛾防控应急预案的通知》(漯政办〔2012〕52号)》精神,结合我区实际情况,制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针,加强组织领导,增加资金投入,加大执法力度,加强监测检疫,采取“突出重点、分区治理、属地负责、联防联治”防控模式,坚持实行预防和除治并行,加强美国白蛾疫情监测、检疫监管和科学防控,保护森林资源安全,促进我区林业和经济社会可持续发展。
二、防控目标
通过有效防治,孤立发生区域,压缩发生面积,控制发生范围,减轻危害程度,防止疫情扩散,达到迅速封锁扑灭和拔除疫情,实现不形成疫区的目标。
三、防控对策
做好美国白蛾防控工作,全面监测是基础,及时防治是关键,减少危害和污染是目的。在防控工作方法上,要按照不同区域、不同类型的特点,采取不同的综合防治措施。在防治环节上,要突出完善监测体系、全面监测普查、及时监测预报。在防治重点时期,要突出“重点防治第一代,严密查防第二代,全面监控第三代”。在具体防治措施上,要采取综合防治措施,推行使用生物药(制)剂、释放寄生蜂、剪除网幕、灯光诱杀等无公害防治方法。
各责任主体要抓住“三个关键时期”(第一、二、三代幼虫危害期)和“四个环节”(成虫羽化期、卵期、幼虫网幕期和下树化蛹期),集中人力、物力、财力、时间,有序开展美国白蛾的防治工作。
四、治理区域划分及治理对策
(一)治理区域划分
根据美国白蛾危害程度、发生面积、林分用途、周边环境因素,将治理区划分为除治区、监控区、保护区三个类型区,实施分区治理。
除治区:已发生美国白蛾危害的区域,美国白蛾危害集中连片,局部地区疫点密集。
监控区:除治区周边区域,本区域虽尚未发现疫情,但与发生区相连或相近,由区林业部门结合实际情况划定监控范围。
保护区:除治区、监控区以外区域。
(二)治理对策
除治区:在虫情调查和监测的基础上,首先使用Bt、阿维菌素、苦参碱等生物制剂及灭幼脲类仿生制剂为重点的除治措施,尤其要做好第一代美国白蛾的除治工作,要由外向内全面封锁压缩,强化外缘的防治力度,逐步拔除孤立的、发生较轻和重要敏感地区的疫点,治理一片,巩固一片。重灾区要通过生物防治压低虫口密度,减少有虫株率,并释放周氏啮小蜂增加天敌数量,形成林间自然种群,达到长期控制害虫种群密度的目的。
监控区:加强监测手段,提高虫情调查、预报的准确性。要充分发挥监测点的作用。继续实行专群结合的办法,定人、定点、定期进行监测和普查,及时掌握疫情动态。在该区域适时开展防范性综合防控技术措施,打造屏障,防止害虫入侵,阻隔疫情向外围扩散。
保护区:在全面实施监控和检疫的基础上,严防传入,一旦传入,确保及时发现、迅速除治、避免扩散。
五、防控措施
(一)疫情监测。建立健全美国白蛾监测预警体系,区林业站、区建设局、区农林局要根据美国白蛾发生特点和规律制定监测方案,确立重点监测区域,科学布设监测点。通过开展系统调查和专项普查,及时掌握美国白蛾的发生发展动态。
1.监测调查方法
人工调查。从5月中旬到9月中旬,在美国白蛾每代幼虫危害显露期(结网幕期),对主要居住小区、街头绿地、公共游园、道路、果园、苗圃、农田林网等场所进行调查。调查时间为:第1代,5月中旬至下旬;第2代,7月上旬至中旬;第3代,8月下旬至9月上旬。农田林网按3000亩设一个点进行监测调查,每次都要认真调查、填写表格,及时上报监测调查情况。美国白蛾监测调查情况实行零报告,逐级上报。
成虫诱捕。4月—9月,在重点区域内悬挂黑光灯诱捕成虫,各镇(街道)按现有林地面积设置成虫期诱测点,每1万亩设置1个点。成虫期诱测点要设置在苗木集中、交通方便、电源方便、利于黑光灯观测的地区。每天开灯时间为19∶00到次日清晨6∶00,定点、定人观察记录每天的诱虫种类和数量,查看是否诱到美国白蛾的成虫。
2.重点监测地点
城镇所在地、住宅小区、街头绿地游园、旅游景点、城市防护林、广场、公园、办公庭院、企业、村庄、林地、林场、河流、养殖场庭院、果园、苗木圃地、主要交通干道、湿地等。
3.重点监测树种
复叶槭、法国梧桐、樱花、梨树、樱桃、臭椿、白蜡、桑、榆、杏、泡桐、核桃、山楂、枫杨、苹果、香椿、红枫、杨等。
(二)专项普查
1.普查监测时间。定期开展拉网式疫情普查及系统观测。重点做好美国白蛾越冬代成虫期、一代幼虫网幕期、分散危害期、化蛹期、二代幼虫分散危害期、越冬代幼虫分散危害期等各期拉网式普查。
2.普查方法。分一般虫情调查方法和系统虫情调查方法两种。
一般虫情调查方法:一是成虫期利用诱虫灯或性诱捕器诱集成虫。二是抓住幼虫网幕明显的特点,查看树冠上是否有网幕。
系统虫情调查方法:各系统监测点应在喜食树种多、疫情发生重的区域,设立2—3块固定标准地,每块标准地要有300株以上的喜食树种,进行系统观测。①蛹期调查:调查越冬蛹、越夏蛹的死亡率、发育进度、越夏蛹历期等。②成虫期调查:调查观察成虫发生期、成虫寿命、交尾、产卵等。③卵期调查:调查观察卵孵化期、卵历期、孵化率等。④幼虫期调查:调查观察幼虫和网幕始见、始盛、高峰、始末和结束期;调查有虫株率和平均每株网幕数等。
3.建立周报告和日报告制度。根据美国白蛾的发生规律,在各代成虫和幼虫发生期,实行周报告制度,在防治关键时期实行日报告制度。报告美国白蛾的各虫态发生时期、发生范围、发生量、发生面积、危害程度和防治情况。区林技站、区建设局要明确专人负责美国白蛾监测结果的汇总与分析处理工作,按程序及时汇总上报,发布预报信息,指导防治。
(三)检疫防控
1.加强花卉苗木调运管理,禁止从疫区调运。区林业、园林、苗圃、花卉生产企业等单位,严禁从美国白蛾的疫区调运花卉苗木。必需从外省调运的,调运前要到当地有出省签证权的林业植物检疫机构申请《森林植物检疫要求书》,方可调运。
2.认真做好林业植物检疫复检工作。区林技站要充分发挥木材检查站的作用,加大对从疫区调入我区的美国白蛾寄主植物及其产品的检疫复查。复检对象包括林木、活体植物以及木材、植物性包装材料、运载工具等非活体物品。要仔细查看是否有成虫、卵、幼虫、蛹、排泄物或危害状。一旦发现有害虫的立即依法扣留,送往指定地点进行检疫除害处理。区林业植物检疫机构要及时通过“林业植物检疫管理信息系统”查询调入当地的木材、花卉苗木,并对其进行检疫检查和复检。
(四)综合防治
1.化学防治。分别在5月中旬(第一代幼虫期)、7月中旬至下旬(第二代幼虫期)、9月上旬至下旬(第三代幼虫期)实施药剂防治。药剂选择注意对生态环境的影响和安全性。主要选择除虫脲、灭幼脲Ⅲ号、烟参碱等仿生、生物药剂和植物源杀虫剂,禁止使用高毒农药,作业时注意安全防护。
(1)飞机喷药防治。按照属地管理、分级负责的原则,各镇(街道)要在5月上旬(美国白蛾第一代幼虫期低龄期)对美国白蛾发生区的道路、村庄、片林、林带、圃地等虫口密度较大、适宜飞机作业的区域开展飞机防治。除对重点防控区进行常规飞机防治外,高速公路两侧、国道省道两侧也要每年进行两次预防性飞机防治。相关镇(街道)要通过实地观测,划定适合飞防作业的地点,进行详细的坐标标定工作,并制作防治作业区划示意图。飞防前,要提前做好养蜂、养蚕和水产养殖场所的安全告知和防护工作。
(2)地面喷雾防治。在美国白蛾各代幼虫期,对没有进行飞防、林木资源零星分布、疫情点状发生、虫口密度低或净空条件差的不宜飞防的区域,各镇(街道)及有关部门要按照管辖区域组织利用高射程的林用喷雾机如背负式喷雾机、担架式喷雾机、车载式喷(弥)雾机等器械开展地面人工喷雾防治。
(3)喷烟防治。在美国白蛾发生区对郁闭度较高的片林或3行以上的路林,在美国白蛾幼虫4龄前(即幼虫未破网前),选在早上或傍晚无风的天气进行喷烟防治。
2.物理防治
(1)剪除网幕。在各代美国白蛾网幕盛期,即分别在5月中旬至下旬、7月中旬至下旬、9月上旬至中旬,美国白蛾幼虫吐丝结网,并聚集在网幕中取食危害,网幕明显,容易发现,采取专业队防治与群防群治相结合的办法,剪除网幕,装入塑料袋集中销毁,散落地上的幼虫及时除治。
(2)灯光诱杀。利用美国白蛾成虫的趋光性在成虫羽化期悬挂杀虫灯诱杀。一般挂灯间隔以50—100m为宜,挂灯处要求无高大障碍物,每天17:00—次日5:00开灯。越冬代第一代成虫设灯时间在3月下旬至5月上旬;第二代成虫6月中旬至7月上旬;第三代成虫在8月上旬至8月底。
3.生物防治
(1)利用美国白蛾性诱剂或环保型昆虫趋性诱杀器诱杀成虫。在成虫发生期,把诱芯放入诱捕器内,将诱捕器挂设在林间,能引诱300米范围内的美国白蛾成虫,通过诱芯发出雌蛾的交尾信息,发出信号吸引雄蛾,使其聚集,利用诱捕器杀灭。主要悬挂于住宅小区、办公庭院、街头绿地、休憩游园、交通要道、观光景区等人流集中活动区,监控面积在3万亩以上。
(2)释放白蛾周氏啮小蜂防治。主要在以河道、景区、片林等重点区域,在区林技站统一规划指导下释放白蛾周氏啮小蜂、黑棒啮小蜂等生物天敌,防治面积在1万亩以上。每代放蜂2次(第1次放蜂应在美国白蛾老熟幼虫期,第2次宜在第1次放蜂后7~10天,即美国白蛾化蛹初期进行),放蜂量一般为美国白蛾虫口数量的3倍。
六、保障措施
(一)加强组织领导。根据《漯河市人民政府办公室关于印发漯河市美国白蛾防控应急预案的通知》(漯政办〔2012〕52号),成立漯河市郾城区美国白蛾应急防控指挥部,区政府分管领导任指挥长,区政府办公室分管副主任、区林技站站长任副指挥长,各镇(街道)及有关部门为成员。各镇(街道)及有关部门也要成立相应组织,指挥美国白蛾灾害应急工作,协调解决防治工作中遇到的困难和问题。
(二)落实防控责任。各镇(街道)、各有关部门要按照区美国白蛾防控应急指挥部下达的防治任务目标,实行“属地负责”原则,各司其职、协调配合、齐抓共管。建立联防联治和群防群控制度,相邻行政区之间、疫区和非疫区之间建立统一规划、统一作业时间、统一技术标准、统一检查验收的防治协作机制,加强协调配合,及时通报信息,交流防治经验,整体推进防治工作。具体职责如下:
各镇(街道)、淞江产业集聚区、漯西工业集聚区:负责本辖区内美国白蛾突发事件的具体组织处理和实施。
区发改委:负责美国白蛾防控相关项目立项申报工作。
区教体局:负责管辖区域内学校、单位庭院等美国白蛾的防控及宣教工作。
区工信委:负责管辖职责范围内单位庭院、厂矿、企业等美国白蛾的防控工作。
区民政局:负责管辖职责范围内单位庭院美国白蛾的防控及组织协调,灾害发生区域内受灾群众的生活救济。
区财政局:负责美国白蛾防控资金投入保障。
区建设局:负责管辖职责范围内单位庭院、居住小区等美国白蛾的防控及督查工作;负责建成区内绿化植物美国白蛾的监测、预警、防控、技术服务及督查工作。
区交通局:负责管辖职责范围内道路两侧绿化林木、单位庭院等美国白蛾的防控及督查工作;组织安排所辖单位优先承运应急处置有关药剂、器械、油料等物资;凭植物检疫证调运必须检疫的植物和植物产品。
区水利局:负责管辖区域范围内单位庭院、河道、沟渠等美国白蛾的防控、督导检查等工作。
区农林局:负责全区农作物美国白蛾的防控工作及开展技术指导和督促检查等工作。
区卫计委:负责管辖区域内医院等单位庭院的美国白蛾防控工作。
区林技站:负责制定普查和防治技术方案,做好日常的检疫和监测预报工作,组织开展人员培训,技术指导和督促检查、报告、通报等工作。
市公安局城关分局、市公安局沙北分局:协助查处有关美国白蛾灾害案件,必要时由公安部门实行局部交通管制。
沙北广电中心:负责美国白蛾防控组织宣传、新闻报道等工作。
市工商局郾城分局:负责配合林业部门对货物集散地、蔬菜水果批发市场等经营场所进行检疫检查。
(三)加大资金投入。各镇(街道)及有关部门要加大对美国白蛾防治资金的投入,将美国白蛾防控资金纳入财政预算,形成以财政投入为主的经费保障机制,优先安排,重点保障,不断加强和完善林业有害生物防治的基础设施建设和相关物资的储备,全面提高防治美国白蛾的能力。
(四)提升防控能力。一是加强防控队伍建设。以镇(街道)、村(居)为单位组建防治专业队,与群众防治相结合,承担重点区域和本行政区域内的大规模防治作业,明确责任人,签定责任状。有防控任务的行政村要有专门人员负责防控工作,经过培训上岗,负责本村(居)范围内的美国白蛾疫情调查和除治,做到及时发现,及时除治。二是提升技术含量。科学制定美国白蛾防治实施方案,建立专家技术组指导查防工作,加强技术培训,大力推广应用无公害农药、飞机防治、信息素监测等先进实用技术,提高防治工作的科技含量。
(五)强化督导检查。防控指挥部成立督导组,重点检查责任落实、队伍建设、资金保障、工作运行和防控效果。对组织领导不力、没有落实预防和除治措施,造成重大损失的,追究领导责任;对监测不力、检疫执法不严、隐瞒疫情,贻误防治时机和防治不力、造成疫情严重扩散蔓延的,依法追究有关责任人的责任。
(六)加大宣传力度。充分利用新闻媒体报道,印制宣传册、召开现场会等形式进行多渠道全方位的宣传。通过宣传,提高广大群众对美国白蛾的认识,营造全社会参与的氛围。区林技站要向社会公布疫情举报电话(区林技站疫情举报电话:6181112),使异常情况能够及时报告给区林技站,以便做出处理。