中共漯河市郾城区委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2018年3月5日至5月4日，省委第八巡视组对郾城区进行了巡视。6月13日，省委巡视组向郾城区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，落实重大政治任务

郾城区委高度重视省委巡视组反馈意见整改工作，切实把巡视整改作为强化“四个意识”的具体行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的有力举措，作为促进郾城整体工作上台阶的重要契机，自觉担负起整改主体责任，认真研究部署，扎实组织实施，全力抓好各项反馈意见的整改落实。

（一）统一思想认识，增强整改自觉。郾城区委认真学习贯彻中央、省委关于巡视工作重要精神，特别是习近平总书记关于巡视工作重要讲话和指示精神，坚决把思想统一到中央对巡视工作新要求上来，统一到省委决策部署上来。6月13日，省委第八巡视组巡视郾城区情况反馈会议后，当天晚上，区委召开常委会，研究省委巡视组反馈意见整改落实工作。7月1日，区委召开常委会（扩大）会议，研究讨论《省委第八巡视组反馈意见整改落实方案》。7月17日，区委召开全区贯彻落实省委第八巡视组反馈意见整改工作动员会，安排部署整改落实工作，动员各级党组织和广大党员干部提升思想认识，提高政治站位，从严从实抓好整改落实。全区各级党组织按照区委部署，统一思想，步调一致，切实抓好巡视整改各项任务。

（二）加强组织领导，凝聚整改合力。郾城区委坚持把巡视整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，切实把巡视整改工作扛在肩上、抓在手上。成立省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，由区委书记周新民任组长，区长李新伟和副书记董晓凤任副组长，其他区委常委为成员。领导小组下设办公室和6个专项工作组，分别成立由分管常委同志任组长的工作班子，分块分系统推进整改落实。7月16日，印发《省委第八巡视组反馈意见整改落实方案》（郾发〔2018〕15号），对照省委巡视组反馈意见中指出的三大类11项问题，制定123条整改措施，逐一明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限。区委书记周新民同志作为第一责任人，对巡视整改工作负总责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自研究。区委常委班子成员主动认领问题，带头落实整改，按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。区人大、区政府、区政协党组和各级各部门党委（党组）主要负责同志认真履行整改责任，形成了各级配合联动、压力层层传递、责任层层落实的工作格局。

（三）坚持统筹结合，提升整改成效。郾城区委坚持把省委巡视反馈意见整改落实工作纳入全局工作之中，做到统筹协调，相互促进。坚持把省委巡视整改工作与中央巡视整改工作结合起来，与全面深化改革结合起来，与贯彻落实省委、市委重要决策部署结合起来，与当前经济社会发展中心工作、党的建设重点任务结合起来，以整改为动力，持续深入抓好经济发展、脱贫攻坚、环保攻坚、转型发展、社会稳定、党的建设等重点工作，以整改促进各项工作取得新成效，以各项工作的实际成效检验整改成果。

（四）强化过程管理，推动整改落实。郾城区委坚持全面抓好整改，全程加强管理，强化跟踪问效，确保反馈意见条条整改到位、件件落地结果。根据反馈问题性质和整改要求分类施策、精准发力，建立整改工作台账，设定8月底、12月底两个时间节点的具体进度和阶段性要求，做到立行立改、全面整改。注重搞好调度，及时掌握整改落实工作的推进情况、整改事项的进展情况，研究解决问题。建立定期汇总汇报工作制度，区委巡视整改工作领导小组办公室每周汇总一次全区整改进展情况，领导小组原则上每两周听取一次各牵头单位整改情况汇报。狠抓督导落实，实行日常督导与集中督导相结合、明察与暗访相结合，对督查中发现的问题，责令限期整改。督导工作中注意发现整改工作的好做法好典型，及时总结推广，树立良好工作导向。

二、强化政治担当，抓好整改任务落实

区委针对巡视组反馈的问题，坚持问题导向，切实担当作为，全面认真抓好整改落实。

（一）关于政治站位不高，领导核心作用发挥不够的问题。

1.区委对学习宣传贯彻十九大精神抓得不紧、效果不好。

整改落实情况：①严格落实中心组学习制度，周密制定年度学习安排，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动中心组学习提升到新水平。目前，已开展区委中心组理论学习7次。②加大党的十九大精神宣传工作，继印发《<关于在全区开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动工作方案>的通知》（郾宣通〔2018〕9号）后，7月18日又印发《关于进一步加强党的十九大精神社会宣传工作的通知》（郾宣通〔2018〕19号），以公益广告宣传、理论宣讲、文艺宣讲为主要形式，再掀党的十九大精神宣传新热潮。③深入开展十九大精神“七进”活动，要求各镇（街道）、各单位在辖区内主要街道、重要路口、文化广场等位置，设置大型公益广告宣传版面不低于500处，不断加强十九大精神宣传力度。同时，持续开展党的创新理论宣讲活动，目前已完成宣讲100场次。④做好郾城党建网开通工作，8月3日郾城党建网报备成功，目前已完成了改版开通工作；下发《关于做好郾城党建网更新维护工作的通知》，进一步明确责任，细化任务，确保及时上传更新。依托郾城微组工广泛宣传十九大精神，止目前共编发十九大精神宣传专篇26期，在全区营造了学习宣传十九大精神的浓厚氛围。

2.学习态度不正，部分党员干部学习十九大精神不自觉、不主动，敷衍应付。

整改落实情况：①6月26日，下发通知对十九大精神学习、研讨、测试进行再次安排，要求各单位条块化学习、系统化思考、严格化考学，并明确专人负责组织，制订学习台帐。期间，区委组织部对部分单位专题研讨和手写心得体会情况进行督导，并将督导情况在郾城微组工进行通报。②每月按时开展“主题党日”活动，要求各党支部及时收集学习和活动材料集结成册，制作当月的《主题党日活动记录》，进一步增强广大干部学习的自觉性、主动性。③7月9日，下发《关于对科级党委（党组）理论学习和意识形态工作责任制进行督查的通知》（郾宣通〔2018〕14号），并于7月11日至31日，采取单位自查、实地抽查、座谈了解、问题反馈相结合的形式，对全区科级党委（党组）领导班子和领导干部理论学习中心组学习情况和履行意识形态工作责任制情况进行督查，对发现问题严肃问责。④已对巡视中发现的笔记代写者和心得体会网上照抄者进行约谈，并责令相关责任人写出深刻检查。

3.个别干部对“五大发展理念”“四个全面”等基本概念吃得不透。

整改落实情况：①7月17日，下发《关于组织全区党员干部开展理论知识测试的通知》（郾宣通〔2018〕18号），并报区委办、区纪委监委和区委组织部，作为年终综合考核的依据。②7月21日，集中组织全区科级干部参加党的十九大精神理论知识测试，测试成绩已通报全区并记入个人档案。7月24日和7月27日，分别组织全区在职党员干部进行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告理论知识测试，机关、学校、社区、村、企业的党员干部参加了测试。③采取书记和区长专题辅导、外请专家辅导、集中学习、分组讨论、理论测试、手写心得、党性教育等多种形式，强化干部对党的十九大精神的学习、理解、认识。3月7日至4月14日，分四期在区委党校和林州红旗渠学院组织了党的十九大精神研讨班暨科级干部轮训班。7月28日，邀请北京师范大学马克思主义学院教授、博士生导师杨世文作《新时代　新征程　新方略》专题辅导。④已对测试中基本概念不清楚的干部进行约谈，责令相关责任人写出深刻检查，并由宣传部把其作为日常重点监管学习对象，不定期对其学习笔记进行抽查。

4.区委对意识形态工作重视不够、政治敏感性不强，对该领域斗争的复杂性、严峻性缺乏清醒认识，说得多、做得少。

整改落实情况：①印发《<党委（党组）意识形态工作责任制相关制度（管理办法）>的通知》(郾办〔2018〕12号)，完善郾城区意识形态工作研究汇报、联席会议、党委（党组）和党员领导干部联系沟通知识分子、督查考核等制度和郾城区报告会、研讨会、讲座论坛管理办法，加强意识形态工作责任制的落实。②强力推进文化体制改革，大力弘扬社会主义核心价值观，提高农村公共文化服务水平，遏制封建迷信蔓延势头。③7月17日，印发《关于加强对全区新媒体平台管理的通知》，对全区各网站、“两微一端”新媒体平台进行全面排查，登记造册，并对平台职责、具体工作提出了明确要求。④加大“僵尸”网站排查整改力度，对今后不能按要求更新内容的网站，勒令其关闭网络终端并出具情况说明。

5.没有站在讲政治的高度，认真自觉接受“政治体检”，全面深入开展巡察监督。

整改落实情况：①6月13日以来，先后召开区委常委会、区委常委（扩大）会议、全区贯彻落实省委第八巡视组反馈意见整改工作动员会议，就反馈问题整改工作进行认真安排部署，要求全区各级党组织和广大党员干部切实把思想和行动统一到省委巡视组要求上来，主动认领、深刻反思、坚决整改，确保整改到位、问题清零。②6月15日，及时发文传达了省委第八巡视组巡视反馈会议精神（郾文〔2018〕61号），精心制定了整改方案和推进台账，建立并实施“项目化管理”和“销号制落实”制度，坚决彻底、不折不扣地抓好整改落实，切实做到统一交办、统一督办、统一汇报“三统一”。③6月20日，区委印发《关于成立省委第八巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组的通知》（郾文〔2018〕62号），明确区委书记担任领导小组组长，并下设由6名区委常委牵头的专项工作组，分工负责各领域反馈问题整改工作。④严格责任追究，区纪委监委已专门下发通知（郾纪〔2018〕32号），对前期迟发文件责任人给予党内警告处分，同时已对迟报、瞒报、漏报单位负责人进行约谈，并责令相关责任人向区委写出深刻检查，营造了全区干部讲规矩、守纪律的良好风气。

6.巡视巡察反馈问题整改不彻底。

整改落实情况：①对省委巡视组、市委巡察组反馈涉及郾城的问题，重新进行梳理，对所涉问题单位成立组织，明确责任人，建立工作台账，抓好整改落实。②加大责任追究力度，对配合不主动，整改不积极、不认真、不到位的严肃问责，通报全区，起到处理一起、警示一片的作用。③区纪委监委和区委巡察办，对已巡察单位适时开展“回头看”，督促被巡察单位及时整改落实，杜绝问题死灰复燃。

7.区委对巡察工作研究不够，听取汇报不及时，批示指导次数少。

整改落实情况：①7月23日，区委书记专门召开书记专题会，听取四届区委第五轮巡察情况汇报，并对下一步巡察工作提出明确要求。8月8日，区委召开区委常委会审议并通过了四届区委巡察工作规划，为全区今后的巡察工作指明了方向。②科学调整巡察人才库人员，由区委组织部负责抽调优秀科级干部和后备干部为巡察组工作人员，原则上每一次抽调期限为1年，以保证巡察工作的连续性和人员的稳定性；通过业务培训、以会代训、以巡代训等多种方式，提升巡察人员发现问题的能力；加强巡察干部队伍责任意识和担当意识教育，解决巡察工作中遇到的人情干扰、不敢动真碰硬等问题。③从四届区委第五轮巡察开始，每轮巡察线索移交后，要求区纪委监委、区委组织部等承办单位3个月内，向区委巡察工作领导小组汇报案件线索办理情况。

8.区委在推动经济社会发展方面，存在急功近利现象。

整改落实情况：①已组建目标督查考核委员会，围绕目标设置、督促检查、考核奖惩等出台了一系列规章制度，确保形成科学合理的目标督查考核制度体系。同时，充分发挥人大、纪委监委、财政、审计等部门的监督职能，扎实开展行业互动核查，对发现弄虚作假的单位和责任人，一经查出，立即对其单位负责人进行约谈，全区通报批评，并移交区纪委监委依纪依规严肃查处。②充分利用区本级综合治税平台，依托大数据等信息技术，采取以电控税等有效措施，确保传统税源应收尽收。同时，迅速跟进环保税等新的税源领域，确保财税收入稳步增长。③定期召开企业服务和重点项目联席例会，深化企业项目帮扶，确保重点企业税收稳步增长。同时，加快推进“三块地”改革，现已完成土地整理2000亩；加大“棚户区”改造力度，多个老项目得以重新盘活，为居民尽早回迁奠定了基础。

9.招商引资项目签约多落地少、开工多建成少、地产类多工业类少、合同投资多实际投资少。

整改落实情况：①已对2015年-2017年招商引资项目情况进行全面摸底，对“圈而未建、建而未投”项目逐一列出清单，目前已依法终止了个别项目。②严格落实项目建设周例会制度，累计协调解决裕松源等多个重点项目遗留问题。③已出台《2018年招商引资百日会战活动方案》，对在谈项目逐一明确1位县级领导分包，确保新签约一批、开工一批知名企业和重大项目。已出台重大项目引进预审机制，对招商引资考核奖励办法进行了修订，34名县级干部逐一分包服务重点项目，推动省、市重点项目顺利推进。

10.对群众关心的民生项目关注不够，对个别“两改”项目推进不力。

整改落实情况：①已对推进缓慢的民生项目全面摸底，组建了房屋征收、手续办理、资金筹措3个专班，实行周例会、分类考核和每月兑现奖惩机制，强力推进棚改工作实现突破。②加快“两改”项目推进力度，组建了由县级干部牵头负责的专项指挥部，明确专人专班，分类定责，划定了解决遗留问题时限。目前，搁置8年的镇中项目、搁置7年的南街项目征拆清零，五里庙项目征拆正在扫尾，李盘庄、白庙等项目安置房已基本建成。③正在积极与上级对接，争取支持，加快安置房建设进度。

（二）关于责任意识不强，党建工作存在薄弱环节的问题。

11.执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》不严格，党内政治生活浮于表面、流于形式。民主生活会质量不高，对照剖析检查不深刻，批评与自我批评“辣味”不足，没有达到“红脸出汗、洗澡治病”效果。

整改落实情况：①制定了《郾城区常委班子巡视整改专题民主生活会方案》和《关于认真开好科级领导班子巡视整改专题民主生活会的通知》，突出整改主题，对学习研讨、征求意见、谈心谈话、剖析检查、撰写对照检查材料和发言提纲、开展批评与自我批评、整改落实等各环节工作作出周密安排、提出严格要求，确保通过本次专题民主生活会，实现彻查彻改。②研究印发《关于健全完善党员领导干部民主生活会制度的实施方案》，强化要求，严格程序，细化操作，着力推进民主生活会制度化规范化常态化开展。③区委统一发放了征求意见表，设置了征求意见箱，区委书记和区纪委监委、区委组织部主要负责同志分别主持召开了各层面征求意见座谈会，共征求到党员群众的意见建议7个方面70条；区四大班子带头，严格落实“四必谈”方式方法，开展了谈心谈话活动，真正把问题谈透、病根找准、措施找实。同时，又对标中央巡视整改意见，进一步查找问题，分析原因，拿出举措。④严把材料审核关，对区委常委，区人大党组、区政府党组、区政协党组及班子成员对照检查材料、发言提纲、批评意见交由区委书记审阅把关；对科级班子和党员领导干部对照检查材料、发言提纲、批评意见严格落实“四审”。同时，加大问责力度，已对个别领导干部不同年度民主生活会对照检查材料存在问题和整改措施基本一致的具体责任人进行了约谈，并责令相关责任人写出深刻检查。⑤区四大班子特别是区委书记带头，按照民主生活会方案要求的学习书目，认真进行自学、对照反思；7月20日，区委理论学习中心组开展了专题学习研讨，每人撰写了深刻的心得体会，打牢了开好民主生活会的思想基础。

12.双重组织生活不规范。部分领导干部不知道什么是双重组织生活，很少甚至从未参加过支部组织生活。

整改落实情况：①制定《郾城区党员领导干部双重组织生活制度实施细则（试行）》，要求党员领导干部在参加领导班子民主生活会的同时，必须以普通党员身份参加所在党支部（党小组）的党员大会、组织生活会、“主题党日”等党内活动，并将落实情况纳入党员领导干部述责述廉、年度考核和民主生活会内容。②建立完善了组织生活考勤、请销假、会议记录等制度，实施党内组织生活情况写实登记，并通过“郾城红云”党建信息化管理平台及时上传活动开展情况。③对个别组织生活参加较少的领导干部进行了约谈，责令相关责任人写出深刻检查。同时，组织开展党员领导干部参加双重组织生活情况督导检查，确保了双重组织生活制度执行实效。7月、8月份，各单位党员领导干部参加了所在党支部（党小组）的组织生活。

13.“三会一课”制度执行不好。部分单位的党组书记和分管党务副职对“三会一课”制度说不清楚，未定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会，未按时上党课。

整改落实情况：①印发《关于严格落实全面从严治党要求 进一步规范“三会一课”制度的通知》，明确“三会一课”会议时间、参会人员、会议内容、会议记录及其他事项等，以制度化刚性要求保证“三会一课”规范运行。各党支部均按照要求制定并上报了年度“三会一课”工作计划，并分月上报了4月份、5月份、6月份三个月的“三会一课”制度落实情况统计月报表，推动各党支部“三会一课”制度的有效落实。②结合组工干部联系单位班子情况，分成4个组，对各单位和各基层党支部执行“三会一课”制度情况进行了明察暗访、指导督促和随时纠偏，提高了各单位的重视度，实现了“三会一课”制度落实的全覆盖和规范化。同时，已对“三会一课”制度执行不好的单位负责人进行了约谈，责令相关责任人写出深刻检查，并对虚拟“主题党日”活动的单位进行了全区通报批评，责成其主要负责同志写出深刻检查。③印发《关于组织全区各单位党组织书记和分管党务副职开展党建应知应会知识测试的通知》，7月下旬组织开展了党建应知应会知识测试，考后通报考试成绩，并作为单位年度基层党建工作考核的一项依据。④将“三会一课”与“主题党日”活动有机结合起来，要求会议情况上传“郾城红云”党建信息化管理平台，作为日常考核评优评先的重要依据。目前各基层党支部已上传“三会一课”电子资料。

14.基层党建工作压力传导不够，督责问责不力，党组织功能严重弱化。党组织设置不合规。未按要求设立基层党组织，社会组织和非公企业党组织覆盖率低，支部换届程序不规范。

整改落实情况：①对全区基层党组织设置情况进行拉网式排查，摸清底数，掌握情况，按照基层党组织规范化建设细则要求，进行整改落实。②印发《关于对基层党组织按期换届工作进行再排查和“回头看”的通知》，要求所有基层党组织换届情况全部上报上级党组织和区委组织部备案登记，并由上级党组织或区委组织部及时进行换届提醒指导。目前，19个未按期换届党组织全部按照程序进行了换届工作。③32家没有党组织的社会组织和非公企业中，已成立党组织的16家，挂靠党组织开展党的工作的4家，派驻党建指导员的12家，实现了党组织应建尽建和党的工作全覆盖。④按照《中共中央组织部关于在实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》精神，撤销了10个早已关闭破产改制的区直单位下属企业党支部，妥善做好党员组织关系转移工作；7家正常生产经营的区直单位下属企业中共有3家三年没有发展党员，分别制定了党员发展计划，切实做好党员发展工作。

15.战斗堡垒作用缺失。村级组织软弱涣散问题突出，凝聚力战斗力差。

整改落实情况：①紧抓村“两委”换届契机，坚持选前提前介入，选中严把资格，实施纪检、法院、检察院、司法局、信访局、公安等部门联合会审，坚决防止村霸、涉黑、涉恶人员进入村“两委”班子，切实解决村级组织软弱涣散、凝聚力战斗力不强甚至被黑恶势力操控等问题。目前，全区146个村通过换届全部选优配强了村“两委”班子。同时，3月30日，成立5个攻坚小组，持续做好龙城回马村后续整顿工作，对涉案党员依法依纪严肃处理。②对列入2018年整顿计划的18个村，在各镇成立整顿工作队的基础上，5月份又从区级层面向每村派驻了由三人组成的驻村工作队，利用村“两委”换届坚决撤换不适宜不胜任的村干部，大力化解处理矛盾纠纷。目前问题都已基本化解，党组织凝聚力战斗力明显增强。③出台规范化建设细则，全面开展农村基层党组织规范化建设，对农村基层党组织设置、领导班子干部队伍建设、党员队伍管理等方面作出规范，促使镇、村对标自查、逐项提升。扎实开展第一、二季度基层党建“逐村观摩、逐项过硬”活动，实现了党建工作的逐村提升。④加大扫黑除恶宣传教育力度，制作大型墙体喷绘7个，墙体标语836个，进一步畅通邮箱、举报箱等举报渠道，营造了浓厚的扫黑除恶专项斗争氛围。同时，深挖“关系网”，严打“保护伞”，已对7名涉黑涉恶党员中止党员权利，对市公安局城关分局治安管理大队原大队长立案审查。

16.党员纪律意识淡薄。部分基层党员干部心无群众、目无纪律，甚至带头违法。

整改落实情况：①加强党员教育培训，制定了郾城区基层党员上党校进课堂全员培训计划，并严格按照计划推进落实。目前，已举办各类培训班30期，培训党员9500余人次。②印发《关于推行党员量化积分管理二十条工作的通知》，对党员思想立场、学习教育、遵纪守法、交纳党费等进行日常量化积分，每季度对党员积分情况进行通报公示，年度汇总情况作为评定党员等次和奖惩的主要依据，激发党员干部干事创业热情。③加强对“不合格”党员的处置，建立“不合格”党员处置工作台账，根据“不合格”党员的问题表现，对12名“不合格”党员给予限期改正的组织处置，对14名“不合格”党员给予党纪处分。④开展扫黑除恶专项斗争，成立区纪检监察组织服务保障扫黑除恶专项斗争领导小组，重点筛选反映乡村干部勾结黑恶势力欺压群众、强行霸占集体利益、向扶贫领域伸黑手的问题线索。目前，区纪委监委共移送至公安机关涉黑涉恶问题线索3件，已立案1起，刑拘1人；已对新店镇周庄村原支部书记孟某免去职务，对龙城镇马庄村原支部书记马某批捕关押。

17.执行编制规定和干部政策不严格，“凡提五必”“凡进必考”落实不到位。

整改落实情况：①转发中组部《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，增强干部选任政策法规的自觉性。今后在干部调整中，突出党组织把关作用，落实党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）在拟提拔重用人选廉洁自律情况结论性意见上双签字制度；落实干部选拔任用工作责任追究制度和干部考察工作责任制，实行干部“带病提拔”倒查机制，对造成干部“带病提拔”的，严肃追究相关责任人的责任。②严格《干部选拔任用工作条例》《中共河南省委关于改进干部选拔任用工作的若干意见》，改进考察方式，保证考察时间，干部考察和提交研究时间间隔不少于10天，注意听取各个方面的反映评价，全面深入了解考察干部。加强日常考核，近距离有原则地识别干部，进行综合分析研判。③开展干部档案再审专项行动，严审干部“三龄两历一身份”，坚持“凡提六必”，听取纪检监察等执纪执法部门意见，对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序。健全干部监督联席会议制度，建立完善干部监督特别档案，作为干部选拔任用的重要参考。④开展干部“带病提拔”和选人用人不正之风整改专项行动，严格落实干部考察预告、考察对象公示、任前公示等制度，设立举报电话，广泛接受群众监督。

18.进人关口把得不严。

整改落实情况：①已经出台《关于省委巡视反馈有关组织人事类专项问题整改工作方案的报告》（郾文〔2018〕73号），进一步完善制度，严格程序，明确节点，严肃问责。②已组织召开编委工作会议，印发了新修订的《机构编制委员会工作规则》，并充实调整了事业单位公开招聘人员工作领导小组组成人员，进一步强化了制度约束。

19.超配干部消化不到位。

整改落实情况：①增强编制法规意识，7月12日，已将中组部、中编办《关于进一步规范领导职数管理的意见》《关于严禁超职数配备干部的通知》转发全区各镇（街道）、区直单位党委（党组）；7月20日，区四大班子领导带头学习中组部、中编办等编制方面的政策法规，切实增强领导干部的职数意识和纪律意识。②全面消化超职数配备干部，按照“只出不进”原则，结合本轮机构改革，制定整改计划，分类施策，确保圆满完成整改任务。③健全完善长效机制，严格落实干部调整预审制度，坚持超职数配备干部不考察、不研究、不上会、不上报，防止形成新的超配。

20.区委推进作风建设力度不大、要求不严，滋生出“拍肩膀式”安排工作等不良现象。对巡视交办的整改事项和问题线索，没有及时办理、按时报结。有的单位的工作汇报，只讲成绩，不谈问题。

整改落实情况：①坚持巡察工作向中央精神“看齐”，主动与中央部署“对表”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委、市委巡视巡察工作要求，修订完善区委巡察工作五年规划，提出深化政治巡察、提高巡察工作质量，全力推进巡察全覆盖。②根据区委巡察工作安排，被巡察单位在反馈情况后10个工作日内将整改方案书面报巡察组，经巡察组审核同意后报区委巡察办备案；2个月内，向区委巡察办报送整改落实情况报告。针对巡察组反馈被巡察单位整改落实情况实行“双公开”，既在单位进行党内通报，又向社会公开，接受党内和社会监督。同时，区委巡察工作领导小组每半年组织对整改落实情况回访督查。③有计划、有重点的开展业务培训和学习交流，提升巡察干部的政治水平和业务素质，增强巡察干部的“四个意识”和职业操守，切实解决巡察质量不高、单位“画像”不准、问题针对性不强、动真碰硬不够等问题，充分发挥巡察利剑作用。④已对三年工作总结存在问题表述一样的具体单位负责人进行了约谈，并责令相关责任人写出深刻检查。

21.担当不足。部分单位存在滞留涉农专项资金现象。2015、2016年的国家千亿斤粮食增产项目，因高压配套不到位，导致惠农项目长期不能发挥效益。2016、2017年的8个整村推进项目，未按图纸施工。

整改落实情况：①加强对涉农专项资金的监督检查，并根据上级精神，取消部分财政专户，收回财政专户剩余资金。②2015年、2016年千亿斤粮食项目高压配套工程问题已整改到位。③已经对8个整村推进项目资料重新审核，责成相关镇政府和施工单位，完成了5个整村推进项目图纸的完善工作，并对8个整村推进建设项目进行了全面排查。同时，已对上述问题涉及的相关单位负责人进行了约谈，并责令写出深刻检查。

22.作风不实。部分窗口单位服务意识不强、行政效能低下，群众办事难问题未得到根本解决；大部分镇（办）和委（局）对招商引资工作抓的不紧不实；个别镇脱贫攻坚工作不深入。

整改落实情况：①从6月中旬开始，在全区范围内组织开展“双争”活动，各级各单位领导班子和中层以上干部，结合各自实际，分别制定年度争创目标任务清单，已报组织部统一汇总。②以“双争”活动为载体，全区所有服务单位“亮职责、亮服务承诺、亮公开监督渠道”，均在醒目位置以固定版面形式公开。③正在研究招商目标考核管理办法，届时将依托新成立的目标督查考核中心，进一步强化招商目标考核结果运用。④对全区脱贫攻坚工作组织“回头看”，针对存在问题集体会诊，集中研判，制定整改台账，实行对账销号。目前，各项整改任务已全部落实到位。

（三）关于执纪监督乏力，管党治党失之于宽松软的问题。

23.主体责任和监督责任划分不明，“四种形态”运用不到位，执纪监督效果与全面从严治党的新要求有差距。主体责任扛得不牢，对基层党委（党组）主体责任履行情况过问较少。部分领导干部履行“一岗双责”不到位，对发现的苗头性、倾向性问题，很少进行“耳提面命”式提醒。

整改落实情况：①于7月12日组织开展从严治党基础知识理论考试，强化各级干部对“两个责任”的认识；签订目标责任书112份，推动各级党组织“两个责任”落地生根。②在4月份开展督导检查的基础上，于7月8日-12日对各单位监督执纪“四种形态”“一岗双责”等工作开展情况，进行检查，回收汇总各类印证资料1217份。③制定下发《全面从严治党主体责任工作考核细则》，把党建工作与改革发展稳定各项任务同部署、同落实、同考核。同时，对区委领导班子成员进行了述责述廉，协同纪委监委开展了科级领导班子述责述廉，督促领导干部履行“一岗双责”，加强对单位班子成员开展廉政谈话、提醒等，降低廉政风险。

24.监督责任虚化弱化。区纪委对党内法规制度学习掌握不够，监督力度不大、手腕不硬。

整改落实情况：①6月上旬和7月下旬组织各镇（街道）纪委书记、副书记、区委巡察办、区纪委监委机关全体人员，分批参加纪检监察业务知识班，提升理论素养和业务水平。6月份以来，在全区扎实开展“纠转提争”“三讲三比”“刀刃向内•亮剑除尘”“以案促改”等主题教育活动，督促全区广大纪检监察干部以案为鉴、守住底线。②加大查办案件工作力度，坚持抓大不放小，既坚决查处党员干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败高压态势。止目前，区纪委监委处置问题线索96件，立案46件，党政纪处分38人；查处群众身边的不正之风和腐败问题22起，党政纪处分18人，组织处理7人。③加大通报曝光力度，区纪委监委下发违反中央八项规定精神和四风问题通报5期，“两个责任”落实不力通报5期，起到“通报曝光一起，教育震慑一片”的效果。

25.区委贯彻“八项规定”精神不深入，部分干部心存侥幸，顶风违纪时有发生。

整改落实情况：①自4月14日起，开展为期一个月的作风纪律专项整顿月活动，重点对全区作风纪律和违反中央八项规定精神问题进行集中整顿，共查处违纪问题23起，其中违反工作纪律问题17起，扰乱会场纪律问题3起，值班期间违规饮酒问题3起。②紧盯村“三委”换届和节假日等重要时间节点，通过突击检查、明察暗访等形式，对全区贯彻落实中央八项规定精神落实情况和四风问题，进行检查20余次。③7月2日，下发《深入贯彻落实中央八项规定精神持续开展隐形变异“四风”问题专项治理工作方案》（郾纪〔2018〕59号），全面治理全区各级各部门违反中央八项规定精神和“四风”隐形变异方面存在的突出问题，重点查处违规发放津补贴等问题。④下发《限期整改通知》，对无名义、无依据发放津补贴的单位要求限时退还。

26.文山会海反弹回潮。

整改落实情况：①严格执行区委、区政府《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》（郾发〔2018〕2号），6月份以来对拟以区委或区委办名义召开的16次会议、拟印发的26份文件，严格履行了报批手续。其中，消减合并会议3次，削减文件4件。②制定全区重点工作推进台账，对棚改、扶贫等重点工作进行统筹安排，杜绝以会议落实会议，以文件贯彻文件现象发生。③严格控制发文数量，削减各类领导小组、非涉及中心工作的拟办文件4件；强化新媒体运用，可以通过网络平台沟通的，不再印发纸质文件，6月份以来通过郾城手机报、全区值班联络员微信群等平台，发送各类会议、活动通知20余次。④压缩会议、活动数量，对于一些时间或内容相近、出席领导和参加人员基本相同的会议，原则上合并举行。今年6月份，召开会议、活动13次，同比下降35%。⑤严格控制会议规模和参会人数，尽量减少“一把手”参会次数。6月份以来，已削减“一把手”会议次数3次。

27.违反公务接待管理规定，超预算列支公务接待费、超标准公务接待仍然存在。

整改落实情况：①已对2015年以来公务接待账目进行全面审查，针对超预算列支、超标准接待等问题，逐一列出清单、建立台账，制定整改措施，目前各类问题均已整改完成。同时已对出现超标准接待单位负责人进行了约谈，并责令相关责任人写出深刻检查。②已经出台《郾城区党政机关公务接待管理办法的补充规定》，从制度上对公务接待程序、支出范围和标准进行了规范。③建立了公务接待管理定期抽查制度，实行月抽查、月通报，强化社会公众监督，依规依纪问责并全区通报曝光。④从严安排预算支出，进一步调整和优化财政支出结构，压缩“三公”经费，正在深入继续开展财政专项资金、财务收支等专项监督检查。

28.部分公职人员违反廉洁自律规定，违规在企业兼职取酬。

整改落实情况：①7月16日，下发《中共漯河市郾城区纪委关于印发<全区公职人员违规在企业、社团兼职取酬专项治理实施方案>的通知》（郾纪〔2018〕73号），通过深入开展专项治理工作，进一步严明纪律规矩，督促有关部门严格落实责任，加强干部队伍管理，规范企业、社团管理秩序，净化经济建设发展环境。同时，成立督导组，对全区自查自纠情况进行督导检查。②加大问责力度，对检查中发现的弄虚作假、欺骗组织、顶风违规兼职取酬的人和事严肃查处，并追究所在单位领导的责任。

29.对重点领域、关键环节监管不到位，违纪违规问题易发多发。

整改落实情况：对重点领域存在的制度漏洞，进行了全面排查，列清单、建台账、抓整改，进一步强化风险防范，扎紧制度笼子。

30.招投标管理不严，不按规定招标、规避招标、弄虚作假问题突出。

整改落实情况：①对应招标未招标、串标、虚假招投标的项目，进行了调查处理。②成立了专项排查领导小组，已对所有在建工程招投标等资料进行了全面核查，严查规避招标、虚假招标、围标串标等问题。③已经制定下半年招投标领域专项培训计划一览表，每月组织招投标管理人员开展一次集中业务培训。7月29日，围绕国家招标投标法，进行了专题培训。④成立了招投标重大项目领导小组，建立了项目法人问责和约谈制度，切实防范项目建设单位内定外陪标，以及偏袒投标人的情况发生。

31.涉农领域贪腐频发。部分基层干部在落实惠民政策方面，存在优亲厚友、截留挪用、损公肥私现象。

整改落实情况：①区纪委监委对近三年全区查处的涉农领域案例汇总分析，从中筛选出典型案例编制成册后印刷，在全区发放。②由区纪委党风政风监督室牵头，协调制定检查方案，组织检查人员，对发现在落实惠民政策上存在优亲厚友、截留挪用现象，坚决从快从重处理。③扎实开展扶贫领域和作风问题专项检查，对检查中发现的涉农领域问题线索，建立专门台账，快转快办，严肃重处。

32.财务管理乱象丛生。

整改落实情况：①6月上旬，在全区范围内开展“小金库”专项整治，各类问题均已汇总完毕，正在扎实整改。②成立财税工作专项整治领导小组，对财务管理制度进一步梳理完善，扎紧了制度笼子。③6月14日，组织区直各单位财务经办人员开展集中培训，通过以案说法、警示教育，有力促进了财务管理规范化、制度化。

三、保持政治定力，巩固扩大整改成果

我区巡视整改工作虽然取得阶段性成效，但下一步任务仍然艰巨。区委将继续把巡视整改作为重大政治任务，深入扎实抓好整改落实，不断取得新的更大成果。

（一）坚持对标看齐，落实从严治党。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是全面从严治党重要论述和要求，进一步增强“四个意识”，坚定向以习近平同志为核心的党中央看齐，始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和政治自觉，认真贯彻中央和省委、市委决策部署，严格履行主体责任，把巩固扩大整改成果作为落实全面从严治党的重要契机，做到思想不松、标准不降，锲而不舍、久久为功，在抓常抓细抓长上狠下功夫，确保高标准、高质量全面完成各项整改任务，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）持续加压发力，抓好后续整改。坚持抓整改手腕始终不软，力度只增不减，不断把巡视整改工作引向深入。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固提升整改效果，坚决防止问题反弹。对计划于2018年12月底前完成的整改任务，强化整改责任，紧盯完成时限，加紧推进落实，确保按时落实到位。对长期坚持的整改任务，按照整改方案和台账要求，有计划分阶段积极推进，不解决问题、不达到标准决不销账。持续加强督促检查，坚持整改落实调度制度，及时研究解决整改中的实际问题，以强有力的过程管理推动整改任务落实。

（三）完善制度机制，致力长远长效。坚持问题整改和制度建设并重，围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等根源性问题，围绕省委巡视组指出的十九大精神不深入、意识形态工作薄弱、对巡视巡察工作重视不够、政绩观发展观不够端正等突出问题，剖析原因，举一反三，着力健全机制、堵塞漏洞，扎牢制度笼子，同时梳理总结整改中务实管用的措施办法，以制度机制的形式固定下来，努力在各个领域逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。强化制度执行，对违反制度规定、顶风违纪的，发现一起处理一起，切实使制度成为党员干部的行为准则。

（四）注重成果转化，推动攻坚发展。坚持把巡视整改落实工作作为推动郾城全面深化攻坚、决胜全面小康的重要契机，进一步贯彻落实好习近平总书记关于打好“四张牌”的要求，贯彻落实好“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实好省委十届六次全会暨省委工作会议精神，以市委“四三二一”工作布局、郾城“1351”工作布局为统揽，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为中原更加出彩增添浓彩。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0395-6161245；邮政信箱：漯河市郾城区海河路299号区信访局信箱，邮政编码：462300；电子邮箱：yc6161245@163.com。

中共漯河市郾城区委

2018年9月9日