2020年政府工作报告

政府工作报告

——2020年5月18日在漯河市郾城区第四届人民代表大会第四次会议上

漯河市郾城区人民政府区长  李新伟

各位代表：

现在，我代表郾城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对严峻的经济下行压力和艰巨繁重的发展攻坚任务，在区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以喜迎新中国成立70周年为动力，紧紧围绕市委“四三二一”工作布局、“四城同建”战略定位1，按照区委“1351”工作布局2，着力稳增长、促攻坚、防风险、保稳定、惠民生，脚踏实地，砥砺奋进，推动了全区经济社会发展稳中有进、进中向好。

（一）着力稳增长，综合实力稳中有升。全区实现生产总值261.4亿元、比上年同期（下同）增长7.3%；固定资产投资增长12.1%；社会消费品零售总额增长10.8%；居民人均可支配收入增长9.1%。完成一般公共预算收入6.7亿元、增长10.1%，实现税收4.36亿元、增长21.6%，税收占比达到65%。工业经济扩量提质。健康食品、生物医药、精细化工、绿色建材四大产业初具规模，具有郾城特色的现代产业体系加速形成。淞江产业集聚区全省排序由第93位上升至69位、提高了24位。漯河微康益生菌系列项目建成投产，成为全国最大的益生菌生产基地。方达医药技术（漯河）有限公司进驻我区，正在打造国家级医药研发中心。漯西工业集聚区集聚优势逐步凸显，20万吨氯碱系列等6个精细化工项目成功签约。江山建材、屠龙磨具等8家企业成为市级以上高新技术企业。全区新上工业项目21个，新增规模以上工业企业8家，新增市级以上工程技术研发中心1个。规模以上工业增加值增长8.3%，高新技术产业增加值增长32.7%。全区实现工业税收1.6亿元、增长59.5%，金海岸公司实现税收3200万元，新旺化工、恒达食品等6家企业税收超千万元。服务业活力持续增强。全区服务业占比达到53.8%、比上年提高15.9个百分点，电商交易额突破47亿元、增长32%，跨境电商交易额2.6亿元、增长268%，新增限额以上服务业企业12家。特色商业区晋升为全省二星级服务业“两区”3。新号湾电商产业园等服务业重点项目完成投资22.9亿元，嵩山路楼宇经济带入驻企业累计800家以上，昌建金融大厦实现税收1600多万元。现代农业稳步发展。建成高标准农田16.2万亩，全区旱涝保收田达到42万亩，全年粮食总产突破35万吨。成为全国94个农作物病虫害“绿色防控示范县（区）”之一。新培育省、市级农业产业化重点龙头企业6家，新认证“三品一标”4农产品7个，成为全省17个“一二三产融合试点区”之一。雪健粮食产业联合体成为“省级示范联合体”，万东牧业代表漯河接受国家领导调研视察，先后荣获全国生猪调出大区、全省红旗渠精神杯竞赛活动先进区、全省“平安农机”示范区等省级以上荣誉。

（二）着力扩投资，发展后劲明显增强。开放合作成果显著。全年新签约超亿元项目21个，一期投资30亿元的华西希望大学城、总投资35亿元的中浩德新经济产业园等大个头项目落户我区。18个省定、市定重点项目完成投资47亿元，占年计划的138.4%。新增外商投资企业3家，引进市外资金5.5亿元，实际利用外资1.7亿美元。要素保障持续增强。引进了2个海内外知名的生物医药博士团队，漯河食品研究院成为省级新型研发机构。全区新注册商标1600多件、增长118%，万元GDP能耗下降3.2%。为重点项目和民生工程报批土地1271亩、供应土地1293亩。协调金融机构为企业新增贷款2.2亿元，围绕重点项目争取上级债券3.2亿元。重点领域改革扎实推进。“放管服”改革5成效明显，营商环境不断优化，新增市场主体5.5万户、增长184%。政府机构改革稳妥到位，龙塔街道挂牌运行，淞江街道与淞江产业集聚区完成体制套合。财税体制改革稳步实施，为企业全口径减免税费1.9亿元，其中区本级6912万元。农村改革稳步推进，土地确权颁证按期完成，集体资产清产核资基本完成。

（三）着力补短板，三大攻坚战深入推进。精准脱贫取得关键进展。坚持下足绣花功夫精准脱贫，全年实现脱贫330户、872人，贫困发生率6降至0.13%。扶贫项目竣工率、资金拨付到位率、扶贫贷款“户贷率”均居全市第一，“六位一体”带贫模式7全市首创，扶贫项目绩效管理全省推广。我区成为全省电商扶贫先进区。污染防治实现新的突破。全区空气质量优良天数182天，PM_2.5均值59微克、全市第一，PM₁₀均值98.5微克、全市第二，全年综合排序全市第一。水污染治理卓有成效，沙河达标率90.9%，地下水达标率100%。土壤环境总体稳定可控，建设用地污染地块安全利用率100%。重大风险防范化解积极有效。在政府债务总量零增长的基础上，存量债务化解73.3%。市、区两级先后19次召开专题会议研究解决裕松源药业遗留问题，通过市、区两级三个周例会8，力推33个企业和项目的历史问题步入了解决轨道。食品批发市场、义乌商贸城、枫华国际等问题楼盘基本化解，原郾城县水泥厂多年存在的历史问题基本解决。全力化解金融风险，依法妥善处置10起涉嫌非法集资案件，积极配合处置了包商银行总行被托管事件的影响。

（四）着力提品位，城乡环境更具魅力。“绿满郾城”深入推进。站位中原生态水城建设，做好“水”“绿”两篇文章。新造林2.36万亩、生态廊道2.1万亩，建成城市街头游园7座、乡村森林公园126个，创中华人民共和国成立家级森林乡村10个、省级森林乡村6个。投资5.53亿元的国储林项目建设方案成功通过国家林草局批复。配合全市水系规划，编制全区“四水同治”9总体规划，深入实施水生态治理工程，改造五支排、提升七支渠、开挖柳支河，已形成滨水景观7.7公里。市政征拆力度加大。扎实推进沙河大二期、幸福渠水系、龙江生态城、交通北路、牡丹江路、岷江路、会展路等市定重点工程征拆，全年征拆土地2000多亩、拆除违建30万平方米，打通断头路5条。交通北路2个月完成征拆，“零垃圾、零信访、零违纪”征拆经验全市推广。幸福渠水系75天征地345亩、征拆1.2万平方米、迁坟600多座，确保了市定重点工程顺利实施、快速推进。棚改攻坚持续深化。五里庙、南街、小李庄等9个项目征拆“清零”，6个项目正在稳步推进，完成投资15.7亿元，1.1万套回迁安置房全线开工。创文攻坚成效明显。综合整治老旧小区165个、背街小巷39条、空中管线14.7公里，改造升级井冈山路等主干道5条。打造了风格鲜明、宜居宜业的祁山路、泰山路2条精品街区，提升了城市品位、集聚了商气人气。“以克论净、深度保洁”全面推行，城市管理更加精细，文明城市创建取得新的进展。乡村振兴步伐加快。新改建农村公路200多公里，建制村全面实现了“村村通客车”。全市“四好农村路”10现场会在我区召开，成为省级“四好农村路”示范区。新建农村污水处理厂16座、垃圾中转站4座、公厕30所，治理污水坑塘78个，改造户厕1.3万户、危房305所，公共设施水平不断提高。创建美丽小镇1个、四美乡村13个、五美庭院113000多户。

（五）着力惠民生，人民生活持续改善。全区民生支出达到19亿元，占财政总支出的83.4%，保证了惠民政策全面落实、民生实事逐项办结。社会保障不断加强。城乡低保、医疗救助、特困供养、临时救助、残疾补贴、高龄津贴等政策足额兑现，教师待遇提升、周转房12建设等惠民政策全部落实。“中人”13退休待遇落实到位，为945名退休人员补缴养老金、职业年金9800万元。新解决13个村2万多人的安全饮水问题，实现农村安全饮水全覆盖。教育事业跨越发展。针对大班额、择校热问题，征拆土地200多亩，实施总投资13.6亿元的6所学校建设工程。其中，2所续建学校已经建成招生，1所扩建学校正在后期装修，3所新建学校已经全部开工，是郾城历年来学校建设投入最多、力度最大的一年，建成后新增学位10195个、占全市的1/3。成为全省社区教育实验区。健康医疗事业稳定发展。区人民医院与妇幼保健院医联体建设巩固深化，20所村级标准化卫生室建成投用、公有化产权率全市领先，4家医疗机构荣获河南省“优质服务基层行”先进单位，精神卫生综合管理省级试点工作推进有力。“三医联动”14体制改革扎实推进，将70岁以上老人持续纳入城乡居民基本医疗保险。文化事业繁荣发展。公共文化建设扎实开展，圆满完成了智慧阅读书屋、文化宣传长廊、汉字文化植入工程等市定目标任务，赵伊坪故居、苏进故居实施整体修缮，建成社会足球场地5个。成功举办了全市第三届乡村文化旅游节等节会庆典。社会治理成效明显。公共法律服务体系建设取得明显成效，孟庙司法所被评为“全国先进司法所”，建成全省第一个区级“宪法宣传教育展示馆”，成为全国“七五”普法中期先进区。省级食品安全示范区创建取得积极进展。扫黑除恶专项斗争纵深推进，累计打掉涉黑恶犯罪团伙7个、抓获133人、批捕109人，一审判决82人。回马村“打、治、建”一体化等做法成效显著，国家公安部、民政部领导先后莅临郾城视察调研。新时代双拥共建工作不断深化，民兵预备役建设成效明显，全省军区扶贫工作现场会在我区召开。安全生产形势持续平稳，信访形势稳定向好，平安郾城建设迈出新的步伐，人民群众公众安全感和对政法机关满意度持续提升。圆满完成第四次全国经济普查。工会、共青团、妇女、慈善等事业健康发展。民族宗教、爱国卫生、人民防空、市场监管、应急、消防、供销、气象、通讯、侨务、残联、史志档案等工作，都取得了新的突破，创造了新的业绩。

（六）着力转作风，政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用新思想武装头脑、指导实践，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动“以案促改”警示教育常态化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，政府执行力进一步提升。严格执行民主集中制，推进依法行政，强化审计监督，自觉在区人大、区政协和社会舆论的监督下开展工作，142件人大代表建议、159件政协提案全部办结。持续深化“阳光漯河”建设，深入推进“纠转提争”三年行动，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，扎实改进干部作风，着力推进“基层减负年”活动，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。

新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央、国务院的坚强领导、统一部署下，我们把疫情防控作为“人民政府为人民”的政治体检，打了一场防控疫情的主动战，在全国一级响应前，提前组建疫情防控指挥部，紧急调拨资金1000多万元，采购调配防疫物资，提前启动国道、省道入境检测，在全市率先设置外来人员定点接待宾馆，率先设置集中隔离医学观察点，为抗击疫情赢得了宝贵时间。打了一场阻击疫情的攻坚战，区、镇、村（居）、组四级联防，184个村（居）设置卡点784个，村不漏户、户不漏人，排查返乡人员9330人，实施隔离8583人，医学观察193人。全区9名确诊病例全部治愈，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染。打了一场稳产保供的整体战，紧盯百姓关注的粮袋子、菜篮子，果断采取一系列措施稳定市场、平抑物价，为顺康医疗、微康益生菌等重点防疫物资生产企业强力打通生产通道、快速实现生产达效，一次性医用口罩产能占全市的90%以上，为阻击疫情、支援全市乃至驰援全国做出了贡献。打了一场保卫发展的阵地战，采取一切可行的政策措施，有序推进复工、复产、复学、复市，全力稳定经济增长。今年一季度，全区实现地区生产总值58.4亿元、下降5.2%，下降幅度小于全省1.5个百分点、小于全市3.2个百分点，经济复苏居全市第二位。前4个月，规模以上工业增加值由一季度的下降5.6%恢复到增长5%，固定资产投资由下降1%恢复到增长9.8%，经济社会运行逐步趋于正常。打了一场众志成城的决胜战，在历时76天一级响应的艰苦奋战中，全区8000多名党员干部闻令而动、挺身而出，广大白衣战士、公安干警、环卫工人义无反顾、坚定逆行，各级乡村干部、社区工作者和志愿者屹立寒夜、守护平安，社会各界慷慨解囊、奉献爱心，广大人民群众理性应对、守望相助，取得了战疫情、保发展的阶段性重大战果。

各位代表，2019年以来，我们面临的形势比预计的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。一年来，我们积极对应压力挑战，以改革创新干成了一批大事，以责任担当攻克了一批难事，以初心使命办好了一批实事，在郾城高质量发展道路上蓄积了更强动能、迈出了坚实步伐。成绩来之不易，汗水铸就辉煌。这是区委总揽全局、坚强领导的结果，区委坚定正确的政治方向，坚持党对一切工作的领导，运筹帷幄、明标定向、协调各方、科学决策，及时解决了一系列基础性、机制性、保障性的问题，确保了郾城发展始终沿着正确的轨道向前推进。这是区人大监督指导、鼎力相助的结果，区人大常委会先后组织工作视察、执法检查6次，在民生实事办理、百城提质建设、问题楼盘化解、乡村振兴等方面搞监督、提建议、促落实。这是区政协民主监督、积极协商的结果，区政协在优化营商环境、建设中原水城、发展农村电商等领域形成了一批高质量的调研报告，让我们及时有效地把握大局、关注民生、凝聚人心。这更是广大党员干部职工苦拼实干、广大人民群众支持参与的结果，大家夜以继日，风雨兼程，始终奋战在疫情防控、精准脱贫、污染防治、创文攻坚、征地拆迁、维护稳定等急难险重的第一线，付出了巨大的艰辛努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻郾部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持郾城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，郾城正处于转型升级的关键时期，经济社会发展还存在一些突出困难和问题：发展不够充分的问题依然存在，工业质量效益不高、短板明显，现代服务业规模不大、特色不优，农业现代化水平不高、竞争力不强；城乡基础设施投入不足，历史欠账还有不少，城市品位亟待提升，乡村振兴战略推进还面临很多制约；三大攻坚战任务艰巨，精准脱贫兜底机制亟需完善，污染防治攻坚成果距群众期待还有不小差距，问题楼盘、改制企业、特定利益群体等历史遗留问题还未彻底消化；民生短板依然突出，“看病贵、大班额、停车难”等问题没有得到很好解决；政府自身建设还需加强，依法行政、营商环境、基层减负等方面仍存在差距。特别是受新冠疫情影响，一些困难和问题还在持续，经济下行压力加大，投资消费活力不足，企业发展风险较多，民生刚性支出增加，财政收支矛盾加剧，稳经济、保民生仍存在较大的困难和挑战。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年，更是减少疫情影响、加快郾城高质量发展的关键一年。我们必须坚持紧紧围绕党中央的决策部署，保持疫情防控中激发出的使命感、彰显出的执行力、凝聚起的向心力，不忘初心、牢记使命，担当实干、奋力前行，确保如期实现决胜全面小康、决战脱贫攻坚目标任务。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务15，坚决打赢三大攻坚战，围绕市委“四三二一”工作布局和“四城同建”战略定位，紧扣市委“两个上台阶、四个走前列”战略目标16，全面落实区委“1351”总体工作布局，危中寻机、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，朝着建设现代化强区坚实迈进，在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的郾城篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.8%，固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.1%，一般公共预算收入增长8%，进出口总值平稳增长。城镇化率提高1.5个百分点，万元GDP能耗下降3%，居民人均可支配收入增长8%左右，节能减排、环境保护、城镇登记失业率等指标达到上级规定要求。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作：

（一）决战决胜全面小康，补齐高质量发展短板。紧盯第一个百年奋斗目标，尽锐出战、全力以赴，打好打赢三大攻坚战，确保交出一份对人民、对历史负责的满意答卷。

坚决打赢精准脱贫收官战。脱贫攻坚已经步入决胜期，必须始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，调动一切力量，下足“绣花”功夫，确保高质量实现精准脱贫。全面消除绝对贫困。聚焦“两不愁三保障”，坚持问题导向，严格精准督考，落实“三个清零”，做到“四个不摘”，确保实现全面脱贫。大力发展扶贫产业。推进精准脱贫政策与乡村振兴战略有效衔接，深化拓展“联镇带村”产业帮扶模式17，坚决打好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫三场硬仗，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，确保贫困人口稳定增收。筑牢兜底扶贫防线。聚焦因病因残致贫群体，依托区精神病院和乡镇卫生院，打造全区慢性病康复、残疾人康养、精神病救治三大中心，开展集中托管、集中供养，让没有劳动能力的群众得到持续有效的救助。动员社会各方力量，推进扶贫志愿行动常态化，进一步加强社会救助和长期帮扶，坚决夺取精准脱贫的全面胜利。

坚决打赢污染防治攻坚战。坚定践行绿色发展理念，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战。坚持以“铁心、铁面、铁腕”推进“三散”治理，严格控尘、控车、控油，精准治企、减煤、降排，不断巩固禁燃禁放、散煤取缔、餐饮油烟、可燃物禁烧等专项治理成果。坚持宽严相济，既依法惩处违法违规企业，又分类分级、不搞“一刀切”，尽量减少重污染管控对企业、居民正常生产生活的影响。坚持疏堵结合，加快淘汰涉尘、涉煤、涉油等落后产能，引导各类建材企业绿色转型、入园发展，确保大气环境质量明显提升，PM₁₀和PM_2.5实现“双控双降”18。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，实施全域河流清洁行动，提标改造污水处理厂2座，推广分散式污水处理系统，加快消除农村黑臭水体，确保沙河、颍河三类水质稳定达标。打好净土保卫战。动态掌握污染底数，分类推进修复治理，确保土壤环境质量总体平稳。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实总体国家安全观，加强对各种风险源的调查研判和科学防控。全力化解疫情防控风险，坚决做好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”策略不放松，扎实推进复工复产复学，压紧压实“四早”责任，坚决防止疫情反弹。切实维护公共卫生安全，依法取缔建成区活禽宰杀交易等行为。加强应急管理体系建设，补齐设施短板，加强物资储备，提升公共卫生应急管理能力。全力化解政府债务风险，积极拓展资金来源，有序出让储备土地，加快盘活低效资产，推进投融资平台发展转型，严格监管和审慎处置经营性资产，保证隐性债务“零增长”，政府债务率明显下降。全力化解系统金融风险，密切关注互联网金融等高风险领域，严厉打击非法集资、民间高利贷等市场金融市场乱象。全力化解历史遗留重大问题风险，坚持尊重历史、以民为本、依法依规，妥善解决特殊利益群体问题。全力做好问题楼盘攻坚化解，加快解决国际食品城、义乌商贸城、食品批发交易市场等历史遗留问题，坚决维护社会大局和谐稳定。

（二）凝聚合力主攻项目，提升高质量发展动能。始终把项目建设放在突出位置，聚焦基础设施、社会民生、生态环保等领域，统筹实施重大项目50个以上，完成投资120亿元以上。

突出精准招商。以供给侧结构性改革为主线，以健康食品、生物医药、精细化工和绿色建材为主攻方向，编制产业图谱，突出延链补链，构筑高质量发展的动力支撑。确保全区实际利用外资、省市外资金稳步增长，新签约超亿元项目18个以上。建立在谈重大项目会审机制，对投资主体、预期效益、建设制约、要素条件等关键问题综合研判，确保重大项目履约率100%。强力推进希望大学城、漯河食品学院科创产业园、漯河技师学院新校区、新旺化工三期等省定、市定重点项目，确保全年新开工、新投产项目均达到20个以上。

加强要素保障。强化规划引领。启动区国土空间总体规划编制和“十四五”规划编制，精心编制专项规划，加快实现“多规合一”19，为郾城未来十五年的发展谋好蓝图、定好坐标、留足空间。强化土地保障。规范城市土地经营，强化土地节约利用，加快盘活城区闲置用地、低效用地，开展重点项目“批而未供、供而未用”专项清查，优先保障民生工程和重点项目用地需求。强化融资支撑。深化“政银企”三方对接，建立小微企业减负服务平台，引导金融机构增加针对主导产业的中长期融资，设立产业创业基金，进一步破解企业融资瓶颈。强化人才支撑。谋划实施人才公寓和专家楼建设，采取更加积极和开放的人才政策，进一步用活引进人才、激活本地人才。依托食品职业学院、技师学院等资源，大力推进校企对接，为企业量身定制各类人才，增强创新发展的人才支撑。强化信息技术支撑。加快推进5G在产业升级、公共服务、社会治理、生产生活等领域的融合应用，抢占未来发展的制高点。强化政策扶持。抓住中央、省、市疫情期间出台的扶持政策和专项债券，加强公共卫生、职业教育等领域项目谋划对接，争取发展动力支持。落实社会保险费“免、减、缓、返”等有关政策，释放更多政策红利，助力企业加快发展。

优化营商环境。开展“优化营商环境提升年”行动，紧盯企业群众关注的堵点、痛点、难点问题，破除障碍，提升效率，为市场主体添活力，为人民群众增便利。严格落实优化营商环境条例，着力构建“亲、清”政商关系，坚持好“三个周例会”制度，集中解决突出矛盾和棘手问题，全面激发市场主体活力。完善涉企政策制定和执行机制，全面落实减税降费政策，确保拖欠民营企业账款动态清零。全面开展营商环境评价，从严查处向企业乱检查、乱收费、乱摊派以及不作为、慢作为、乱作为等问题。继续实行重大项目县级领导分包、联席办公和问题交办等制度，全力打通服务企业“最后一公里”。

（三）做优做强主导产业，打造高质量发展引擎。坚持工业强区不动摇，做大新兴产业，做强传统产业，打造特色优势产业集群，推动工业经济高质量发展。

优化升级主导产业。以打造四大百亿产业为目标，持续推动工业经济提质增效。做优健康食品产业。站位中国（漯河）食品名城建设，以“三链同构”为引领，加快打造完善丰满的绿色食品产业生态。瞄准“益生菌+食品”发展方向，加快推进食品微生物研究院、益生菌粉生产等关键项目，支持微康益生菌、恒达小帅才、叮当牛、亿康果蔬等龙头企业优势互补、抱团发展，推动食品产业向保健食品、医用食品转型发展。积极承接漯河食品研究院科研成果，促进食品产业与电商物流、冷链物流融合发展，不断提升食品产业附加值。做大生物医药产业。支持裕松源药业与泰格医药战略合作，加快推进方达医药实验室及中试车间、启福医药生物酶催化剂、顺康医疗用品扩建等项目建设。积极引进实施医药中间体、高端原料药等上下游产业项目，加强莲花医疗器械等重点企业培育，向着医学研究、医药生产、医疗器械、医疗服务、医药物流的全链条方向坚实迈进。做强精细化工产业。发挥漯西工业园区后发优势，以新旺化工为龙头，围绕氯碱产业链条，持续引进上下游配套企业，力争新旺三期等项目顺利落地，缔旺一期、澜景二期、奥星明胶等项目竣工投产。做好绿色建材产业。加快建设航源绿色建材产业园，引导金海岸、重泰建材等企业争创全省“环保标杆示范企业”，推动大河型材、江山建材企业深化改造，积极引进培育绿色装配式建筑。

加快升级平台载体。以争星晋位为目标，推动淞江产业集聚区全面提升管理运营水平。完善企业分类评价机制，建立“亩均产出”评价体系，进一步促进园区空间集约利用。加快推进漯河微康微生态健康产业园、裕松源生物医药产业园、中浩德新经济产业园和食品产业孵化园建设，着力打造一批精品“园中园”。大力发展工业地产，谋划实施一批健康食品、生物医药、绿色建材、装备制造等领域的标准化、定制化厂房。完善基础设施建设，加快道路、自来水、消防站等配套工程建设。以晋升省级产业集聚区为目标，加快推进漯西工业集聚区提质升级。完成集聚区规划修编，新建4条道路，统筹推进绿化、亮化等基础设施配套，拉大园区框架1平方公里。

成长升级骨干企业。强化技术支撑，支持各类企业实施“三大改造”20，确保新盛热力、郑澳医疗等17个改造项目完成投资24亿元以上。强化创新支撑，提升食品公共研发平台，支持食品职业学院建设“院士工作站”，打造国家级食品企业孵化器。深化产学研合作，依托沙澧众创空间，推进研发成果就地转化，新培育国家级高新技术企业1家、市级2家、科技型中小企业10家以上，全年专利申请量、授权量增长10%以上。强化梯队支撑，支持引导骨干企业申报国家、省市相关优惠政策、专项资金，开展“初创企业引导、重点企业倍增”2个行动，动态调整工业企业培育措施，引导中小企业向“专精特新”方向发展。实施企业培育“双十工程”，力争税收超千万元工业企业10家以上，新增“小升规”企业10家。

（四）精准发力乡村振兴，夯实高质量发展基础。坚持以农业为基础，拓展价值链条，提高综合效益，促进三次产业融合发展，加快实现“农业强、农村美、农民富”的美好愿景。

发展现代农业，让农村经济活起来。大力发展健康农业，推动农业生产由“满足温饱需求”向“生命健康需求”转型升级。扛稳粮食安全责任，提升16万亩高标准农田，确保粮食总产稳定在35万吨以上。巩固“全省优质小麦基地”创建成果，创成“全省农产品质量安全区”，争创“全国绿色食品原料标准化生产基地”。发展绿色畜牧养殖，全力做好生猪养殖稳产保供，加快推进特驱集团生物蛋白饲料和德康集团百万头生猪养殖等项目开工投产。促进产业融合发展，巩固提升雪健粮食产业联合体，探索实施生态养殖项目，新发展林下经济2000亩以上。

加强乡村建设，让田园风光靓起来。深化“绿满郾城”，致力打造生态宜居的漯河后花园，优化布局、精选树种、保育生态，进一步加强生态廊道绿化、农田林网建设、乡村绿化美化，加快树立疏密有致、错落有序、四季有景的绿城形象。加快产业振兴，全力争取专项债券，谋划和推动一批项目进入国家视野，扎实推进尧河庙村、裴城村、孔沈邓村等专项债券项目，力争打造一批独具魅力的古村落和文旅小镇。坚持交通先行，争创全省“百县通村入组三年行动计划”示范区、全省“万村通客车提质工程”示范区，加大“四好农村路”建设力度，整修坡大线、李漯路等县乡道路5条、18公里，高标准打造幸福渠旅游景观路7.5公里，新建美丽乡村路、通村入组公路各20公里以上。改善人居环境，打好农村人居环境整治三年行动收官之战，加大整治力度，提升治理标准，完成“厕所革命”各项任务，力争创建市级以上美丽乡村示范村13个，争创省级“四美乡村”示范区。

激发农村活力，让农民生活富起来。持续深化“三块地”改革，促进土地集约利用。全面完成集体产权制度改革，稳妥推进农村土地“三权”分置21，探索集体资产股权质押贷款，进一步激活农业农村发展潜能。大力发展村级集体经济，规划引领、扶持拉动、多渠道创收，力争184个村居全部都有集体经济收入。大力引导和支持返乡创业，促进人才回归、技术回乡、资本回流，为乡村振兴源源不断地汇聚起更多动力。

（五）建管并重经营城市，提升高质量发展形象。站位中原生态水城建设，坚持规划引领、适度超前，用心经营城市、建设城市、管理城市、提升城市，精心打造有品位、有底蕴、有内涵的城市形象。

全力推动片区开发。致力拉大城市框架、引领产城融合，重点谋划推动香陈湾区域、中原路区域、英张区域、张店区域四大片区开发，整体规划设计，对接国企央企，努力把四大片区打造成为经济发展的新引擎、城市建设的样板区。打好棚改“清零”三年行动收官战，紧盯目标、强力突破，确保前周、小高庄、淞江新城一期、郭庄、五院东5个老项目征拆清零，动迁居民1142户。深入对接上级政策，全力争取专项债券，积极谋划和适时启动新的棚改项目。

全速推进市政征拆。坚持站位全局、服务大局，不等不靠、主动作为，确保按期完成龙江生态城、许信高速、新西环、幸福渠水系、沙河大二期（香陈湾段）等省市工程征拆任务，为工程建设打好先遣战、当好排头兵。全力营造更好更优的外部环境，确保龙江路立交桥等重点工程专心施工、快速推进，为“四城同建”做出更多郾城贡献。进一步加大违法占地、违章建筑打击力度，坚决遏制“两违”增量。

全面深化城市双修。打通一批出行堵点,优化城区交通体系，促进主次道路衔接，综合整治辽河西路、祁山北路、华山美食城，不断改善城市交通微循环。提升一批老旧小区,全面铺开综合治理，有序推进提升改造。高质量完成黄山小区、海河小区2个市定重点小区改造任务。完善一批功能设施,改造提升华山农贸市场、辽河路农贸市场、沟张农贸市场，加快更新广场、游园等公共场所老化设施，新改建城区公厕5所，综合提升10个以上社区党群服务站，实施龙塔路、海河路等特色街区立面改造工程，让更多的老街留住城市记忆、焕发新的生机。建成一批水系项目,完成“四水同治”规划编制，谋划全长29.8公里的五虎庙灌区综合治理提升工程，建成后将直接惠及农田20.5万亩，全面提升环城水系形象。完成县域节水型社会达标建设各项任务。全力服务沙澧河二期综合整治开发，确保幸福渠水系通水开园，五支排、柳支河等水系项目按期建成，实现沙北污水处理厂、淞江污水处理厂中水回用，力争城区水系全线贯通，加快构建“水绿相映、水在城中、城在园中、村在林中、人在景中”的绿色生态基底，不断擦亮“碧水清流”这张城市名片。

全民行动决胜创文。坚持高位推动，发动全民行动，实施“文明创建决胜年”攻坚行动。深度保洁精细化，严格执行“以克论净”保洁标准，坚决落实“门前三包”、网格管理，让更多的老旧小区、背街小巷展现新颜、重焕生机。监督执法常态化，重心下移、力量下沉，将执法力量进一步整合、向一线配置，对重点路段、重点行业、重点时段开展专项治理，全力解决占道经营、流动摊点等群众反映强烈的城市顽疾。市容管理标准化，巩固国家卫生城市创建成果，确保顺利通过国家卫生城市复审。试点开展门头牌匾、城市立面等统一改造，持续开展城市清洁、拆墙透绿等专项行动，进一步提升城市颜值。营造氛围特色化，以社会主义核心价值观为引领，以“新时代文明实践中心”为载体，夯实区、镇、村三级文化阵地，凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，不断提升群众参与度和满意度。

（六）扩容提档培育现代服务业，激发高质量发展活力。站位豫中南地区性中心城市建设，用好区位优势，着眼产业联动，坚持新消费引领，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，增创转型发展新优势。

大力发展职业教育。加快豫中南地区性职业教育中心建设，全力推动希望大学城开工建设，引入国际知名的品牌教育培训机构，年内完成投资25亿元以上。持续打造食品特色职教品牌，全力支持漯河食品职业学院“升本”，积极配合漯河技师学院新校区建设，尽快形成整体连片、多点支撑的职业教育发展格局。

推动发展电商物流。以打造全市电商物流基地为目标，开工建设中浩德新经济产业园，育大育强陆路口岸、亚力太、新号湾等电商物流企业。积极培育冷链、医药、生鲜、花卉等专业物流，提高行业运营效益。支持顺康医疗用品、亿峰商贸等企业融入“一带一路”，进一步开拓国际市场。

探索发展新兴业态。大力引进总部经济，加快打造创业中心，启动企业孵化器架构试点，力争楼宇经济税收突破3000万元。培育壮大研发设计、软件开发等生产性服务业，积极培育养老、康养、夜间经济等新兴消费热点，探索发展观光采摘、特色农庄、农家体验等休闲农业。

（七）坚定不移践行初心，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、全力而为，确保人民群众幸福指数持续提高、全面建成小康社会的成色更足。

扎实办好民生实事。按照重点突出、惠及多数、财力可行、当年办结的原则，为群众办好“十件实事”：一是全面实现脱贫目标。确保剩余166户、435名贫困群众高质量脱贫。二是发展优质均衡教育。完成3所城区中小学建设任务，新增学位8940个，努力消除“大班额”。积极推进乡村教师周转房建设。三是提升医疗水平。投资5500万元，进一步筑牢区、镇、村三级医疗服务网络。四是提升农业设施水平。新建高标准农田3.5万亩，建成1万亩的高效节水灌溉示范区。五是提升城市品位。投资1.13亿元、改造老旧小区78个，综合提升一批市场、道路等公共设施。六是提升安居保障。建设安置房9000套以上，确保基本建成6800套以上，回迁居民1088户。七是扎实推进乡村振兴。建设通村入组公路20公里，整村推进户厕改造25个村以上，实施户厕改造2.2万户。八是提升生态环境质量。确保圆满完成大气、水污染防治年度目标。九是加强社会基本保障。足额安排兑现资金，全面落实失地农民养老保障、城乡低保等政策。十是提升群众安全感。深入开展平安郾城建设，在城乡主要路段安装高清摄像头，实现“雪亮工程”22全覆盖。

持续强化民生保障。实施更加积极的就业扶持政策，支持外出务工人员返乡创业，确保零就业家庭动态为零，全年新增城镇就业6000人、就业培训3000人以上。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面落实退役军人待遇保障，不断完善退役军人基本养老、基本医疗保险接续政策。认真落实国务院《保障农民工工资支付条例》，坚决维护农民工合法权益。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展。加大普惠性办学投入，力争郾城中学、太白山路中学，太行山路小学、嫩江路小学建成投用。改善提升农村中小学17所。加强校园周边环境治理，规范社会机构办学，全面开展中小学课后延时服务工作，努力解决好广大家长的操心事。加快建设健康郾城。着力打造郾城医疗集团，推进区人民医院和妇幼保健院医疗综合体建设，建设区人民医院胸痛急救中心和远程诊疗中心，新建村级标准化卫生室10所，加快建设老年养护楼。加强健康卫生宣传教育，建成省级慢性病综合防控示范区。深化“三医联动”改革，防止小病大治，进一步缓解“看病贵”。加强食品药品安全监管，实施全民健身工程，创建全省食品安全示范区。传承发展文化事业。深入推进中华汉字文化名城建设，改造提升公共文化场馆，传承好红色基因，守护好精神家园。大力弘扬许慎文化、岳飞文化、孔子文化，巩固“书香郾城”品牌，创建全省“书法之乡”。

努力提升社会治理能力。坚持以党建引领创新基层治理体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。持续深化扫黑除恶专项斗争，深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，全面净化社会治安环境。持续实施“七五”普法规划，健全公共法律服务体系，促进法治郾城、法治政府、法治社会一体建设。借鉴新时代“枫桥经验”23，加快形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持“三有三对”24工作新理念、新方法，解决群众合理诉求，维护群众合法权益，加快信访积案“清零”，依法规范信访秩序。健全突发事件应急管理体制机制，持续巩固安全生产、社会治安、“平安郾城”建设等工作成果，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。扎实做好双拥工作，增强全民国防意识，推动军民融合发展，不断加强国防动员和后备力量建设。加强统计工作，搞好第七次人口普查。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

三、加强政府自身建设

各位代表，时代的召唤、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将更加勤勉敬业、务实担当，以更高的站位、更实的举措加强政府自身建设，努力建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的服务型政府。

（一）加强政治建设，提升向心力。始终把党的政治建设放在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚决落实习近平总书记视察河南的重要指示，坚决贯彻中央决策部署和省、市工作要求，认真落实区委各项决议决定，将党的领导贯穿政府工作全过程、各环节。自觉接受区人大及其常委会决议决定，依法接受法律监督、工作监督，诚恳接受区政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理代表建议和政协提案，让政府在“放大镜”和“聚光灯”下履职尽责，为郾城高质量发展凝聚起最广泛的强大力量！

（二）加强法治建设，提升公信力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到心中有法、虑必及法、行必依法，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。进一步建立健全重大事项风险评估、合法性审查、法律顾问等制度，着力预防、化解和减少行政争议。深化“放管服”改革，扎实推进“阳光漯河”建设，推动政务服务扁平化、信息化、网络化，让数据多下乡、让群众少跑路，力争实现绝大多数事项“一证可办”、服务“一网通办”、治理“一网统管”。

（三）加强作风建设，提升执行力。坚持“不忘初心、牢记使命”，增强斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”25，以新思想把握新使命、以新理念引领新发展、以新担当开创新业绩。深化拓展基层减负工作，持续解决困扰基层的形式主义问题，切实把对上负责与对下负责统一起来。完善落实容错纠错机制，坚决做到为担当者担当、对负责者负责，鼓励各级干部敢想敢干、敢闯敢试，心无旁骛抓发展、义无反顾破难题。坚持言而有信、行则必果，对危困企业全力施以援手，对问题楼盘全力推进化解，对惠企政策、民生实事全心全力兑现落实，以实际行动把发展蓝图书写在郾城大地上、把改善民生体现到群众幸福上。

（四）加强纪律建设，提升免疫力。认真履行全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，紧盯重点领域和重点岗位，深化风险防控，强化源头反腐，做到抓早抓小，以零容忍态度坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题。持续深化“以案促改”，堵塞制度漏洞，筑牢思想防线，不断巩固和扩大反腐败斗争成果。厉行勤俭节约，珍惜民资民力，严控“三公”经费，坚持政府过紧日子，让群众和企业过“好日子”。全体政府人员要珍惜组织重托和人民信任，常思感恩心、常怀敬畏心，正确对待权力，理智对待名利，工作要大胆，用权须谨慎，自觉划出警戒线，坚决不碰高压线，共同守护政治生态的“绿水青山”。

各位代表，征程在脚下延伸，胜利在前方召唤。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们肩负的使命伟大而光荣，面临的任务艰巨而繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，携手同心开创绿色发展、高质量发展新局面，为完成历史赋予我们的光荣使命、建设富强民主文明和谐美丽的新郾城而努力奋斗！

《政府工作报告》名词注释

1、“四三二一”工作布局：市委七届六次全会确立，即经济转型升级、城乡融合发展、生态环境保护、民生保障改善“四个重点”；创新驱动、改革推动、开放带动“三个动力”；项目支撑、要素支撑“两个支撑”；党的建设“一个保证”。“四城同建”战略定位：即站位为河南振兴添浓彩、建设豫中南地区性中心城市，站位为中原崛起添浓彩、建设中原生态水城，站位为全国经济高质量发展添浓彩、建设中国食品名城，站位为扩大中华文化影响添浓彩、建设中华汉字文化名城。

2、“1351”工作布局：区委四届五次全会确立，即打造四区一基地“一大发展目标”；防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”；抓转型、促融合、增动能、惠民生、强支撑“五个着力点”；党的建设“一大保障”。

3、服务业“两区”：即商务中心区、特色商业区。

4、“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5、“放管服”：“放”即简政放权，“管”即加强事中、事后监管，“服”即优化对人民群众的服务。

6、“贫困发生率”：指的是低于贫困线的人口占全部人口的比例。

7、“六位一体”带贫模式：即“政府+乡土企业+村集体+贫困户+金融机构+保险公司”的“六位一体”发展新模式，致力走出一条“零风险、稳收益、可持续”的产业带贫路径。

8、“三个周例会”：指重点项目建设、服务企业、城建交通工程“三个周例会”，以周为工作节点，解决历史遗留问题和当前企业发展中的难点、痛点、堵点。

9、“四水同治”：即统筹治理“水资源、水生态、水环境、水灾害”。

10、“四好农村路”：即“建好、管好、护好、运营好”农村路。

11、“四美乡村”：即环境美、田园美、村庄美、庭院美。“五美庭院”：指整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

12、农村教师“周转房”：指为解决教职工工作期间住房困难而由学校提供的各类住房，产权归单位所有。

13、“中人”退休的“中人”：对部分事业单位退休职工特有的称呼。从2014年10月1日起实行事业单位养老制度改革，改革实行“老人”老办法、“中人”中办法、“新人”新办法。

14、“三医联动”：即医疗、医保、医药改革联动。

15、“六稳”：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”：分别是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16、“两个上台阶、四个走前列”战略目标：即全市综合经济实力、人民生活水平不断跨上新台阶；产业转型升级、城乡建管、环境建设水平、发展动能转换水平走在全省前列。

17、“联镇带村”产业帮扶模式：即以产业扶贫、合作社带贫、群众增收为目标，以龙头企业与镇、村合作为手段，通过选择产业基础较好、产业体系成熟、市场前景广阔的农业龙头企业，把有贫困户的镇、村打包作为合作主体，根据各镇贫困户数量，将资金按比例注入龙头企业，用于扩大再生产。

18、“双控双降”：即PM₁₀、PM_2.5实现精准管控，数值同比下降。

19、“多规合一”：即确保国民经济和社会发展、城乡、土地利用、环境保护等规划确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上管控。

20、“三大改造”：即智能化改造、绿色化改造和企业技术改造。

21、“三权”分置：即所有权归集体、承包权归农户、经营权归土地经营权人。

22、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

23、“枫桥经验”：即“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的基层治理工作经验。

24、“三有三对”：是指郾城探索性创造的信访工作方法，即“有理推断、有解思维、有法必依”，“在对的时间、用对的人、用对的方法解决问题”。

25、“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。“五个过硬”：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。