漯河市郾城区人民政府关于推进健康郾城行动的实施意见

各镇人民政府、街道办事处、淞江产业集聚区管委会，区政府各部门，直属及驻郾各单位：

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)、《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》（豫政〔2019〕26号）和《漯河市人民政府关于推进健康漯河行动的实施意见》（漯政〔2020〕17号），加快推进健康郾城建设，提高全民健康水平，根据我区实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省市党委、政府决策部署，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持改革创新，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，以全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病为重点，全面提升人民群众健康水平，为建设健康郾城奠定坚实基础。

（二）总体目标。到2022年，促进全民健康的政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，人均预期寿命达到全国平均水平。

到2030年，促进全民健康的政策体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，健康公平基本实现，人均预期寿命等居民主要健康指标优于全国全省平均水平。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。建立完善区级健康科普专家库和资源库，强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束。落实医保支付政策，鼓励基层医疗卫生机构和家庭签约医生团队开展健康管理服务。开发推广健康适宜技术和支持工具。开展健康促进区建设。向社会公众普及维护健康的知识与技能，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制。支持电台电视台和其他媒体开办优质健康科普节目，动员工青妇及各方面社会力量参与健康知识普及工作。到2022年和2030年，全区居民健康素养水平分别不低于22%和30%。（区卫健委牵头，区委宣传部、区工信局、区文化旅游局、区医保局、区总工会、团区委、区妇联、市市场监督管理局郾城分局、区科协按职责分工负责）

2.实施合理膳食行动。全面实施《河南省国民营养计划实施方案(2018--2030年)》。针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养和膳食指导。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖。在幼儿园、学校、养老机构、医院等集体供餐单位配备营养师。推进食品营养标准体系建设，实施食品安全检验检测能力达标工程。发展营养导向型农业和食品加工业。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。（区卫健委牵头，区教育局、区工信局、区民政局、区司法局、区农业农村局、市市场监督管理局郾城分局、区扶贫办按职责分工负责）

3.实施全民健身行动。推进全民健身公共体育服务体系建设，统筹规划建设全民健身场地设施，实现城区“15分钟健身圈”全覆盖。鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。完善财政补助、管理运营、安全保障等措施，推行公共体育设施免费或低收费开放。加强全民健身与全民健康深度融合，普及国民体质检测和科学健身指导服务，推动形成“体医结合”的慢性病预防与慢性病非医疗干预机制。构建运动伤病预防、治疗与急救体系。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于92.08%和92.28%，经常参加体育锻炼人数比例达到40.31%及以上和44.04%及以上。（区文化旅游局牵头，区发改委、区教育局、区财政局、市自然资源和规划局郾城分局、区住建局、区卫健委、区总工会按职责分工负责）

4.实施控烟行动。广泛宣传吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，把各级党政机关建设成无烟机关。积极推进室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。加强青少年控烟工作，把控烟知识纳入中小学生健康教育课程。逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例。建立完善戒烟服务体系。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。（区卫健委牵头，区委宣传部、区发改委、区教育局、区工信局、区文化旅游局、区教育局、市市场监督管理局郾城分局、区爱卫指导中心按职责分工负责）

5.实施心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构及设施建立心理咨询(辅导)室或社会工作室(站)，搭建基层心理健康服务平台。整合社会资源，完善区级未成年人心理健康辅导中心（站）和学校、社区心理咨询室三级心理健康辅导网络，加强未成年心理危机干预平台建设。支持精神卫生医疗机构能力建设，完善人事薪酬分配制度，体现心理治疗服务的劳务价值。逐步将心理健康工作人员纳入专业技术岗位设置与管理体系，畅通职业发展渠道。建立精神卫生综合管理机制。完善精神障碍社区康复服务体系，加强心理健康人才培养，建立专业服务团队。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平分别提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（区卫健委牵头，区委宣传部、区委政法委、市公安局郾城分局、区民政局、区司法局、区财政局、区医保局、区教育局、区残联按职责分工负责）

6.实施健康环境促进行动。（1）加大污染防治力度，全力打赢大气、水、土壤等污染防治攻坚战，全面改善环境质量。推进大气污染防治，以产业和交通为重点领域，更加突出源头防治和精细治理，持续改善空气质量。切实提升城乡水环境整治力度，加大饮用水工程设施建设、管理和维护力度，保障饮用水安全，到2022年居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。加强土壤污染源头管控，推进受污染耕地安全利用和治理修复。逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病。（市生态环境局郾城分局牵头，区发改委、区交通局、区水利局、区卫健委按职责分工负责）

（2）组织实施交通安全生命防护工程。开展装饰装修材料等消费品安全性评价，完善产品伤害监测体系，建立消费品质量安全事故强制报告制度。（区交通局牵头，区发改委、区工信局、市市场监督管理局郾城分局按职责分工负责）

（3）深化“厕所革命”，加快推进农村户用厕所改造工作。深入开展爱国卫生运动，营造卫生宜居的生活环境。巩固国家卫生城市创建成果，开展卫生乡镇创建。（区农业农村局牵头，区住建局、区卫健委、区爱卫指导中心按职责分工负责）

（4）完善食品安全地方标准，加强食品安全风险监测，提高食源性疾病监测能力。严把食品生产经营许可关，加强对线上线下食品交易、保健品经营行为的规范和监管。加大药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用的日常监管和检查力度，防范发生重大药品不良事件。强化农产品质量安全源头管控，加大主要农产品抽检力度，完善绿色农业标准体系。（区卫健委牵头，市市场监督管理局郾城分局、区卫健委、区农业农村局按职责分工负责）

（二）全方位维护全生命周期健康

1.实施妇幼健康促进行动。大力普及妇幼健康科学知识。完善妇幼健康服务体系、出生缺陷防治体系，实施妇幼健康服务能力提升计划，加强危重孕产妇和新生儿救治中心标准化建设，开展出生缺陷综合防治。全面开展新生儿疾病筛查，推进危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。加强托幼机构卫生保健业务指导和监督工作。重视儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康，持续推进农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查工作。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在4.3‰及以下和4.1‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到10/10万及以下和9/10万及以下。（区卫健委牵头，区发改委、区教育局、区民政局、区医保局、区人社局、区总工会、区妇联、区残联按职责分工负责）

2.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度，中小学卫生保健机构人员和设备要配备到位。建好义务教育学校食堂，保障师生在校用餐食品安全和营养健康。对学校、托幼机构和校外培训机构教室的采光和照明达标情况以“双随机”方式抽检、记录并公布。实施青年体育活动促进工程，建设健康学校，深化学校体育、健康教育教学改革，中小学校按规定开齐开足体育与健康教育课程。建设全区儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测，加强数据收集利用。积极引导社会力量开展各类儿童青少年体育活动。实施网络游戏总量调控，限制未成年人上网时间。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核内容，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年，学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上;新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。（区教育局牵头，区委宣传部、区发改委、区工信局、区卫健委、区文化旅游局、团区委按职责分工负责）

3.实施职业健康保护行动。落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。在重点行业开展职业病专项治理，研发、推广新技术、新工艺、新设备和新材料。加强职业病防治专业人才队伍建设。加强职业病防治机构、技术支撑体系、监管体系建设。鼓励用人单位开展职工健康管理。健全职业病危害因素检测、监测和职业病报告网络，建立职业卫生和放射卫生大数据平台。督促企业依法履行职业病防治法定责任和义务。加大尘肺病患者工伤保险保障力度。到2022年接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。（区卫健委牵头，区民政局、区发改委、区人社局、区教育局、市市场监督管理局郾城分局按职责分工负责）

4.实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。实施老年人心理健康预防和干预计划，加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗。建立完善老年健康服务体系，积极发展老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等医疗机构，二级以上综合医院开设老年医学科的比例达到或高于国家要求。发挥家庭医生（团队）作用，为老年人提供综合、连续、协同、规范的签约服务。推进医疗卫生与养老服务融合发展。逐步建立完善支持居家和社区养老的政策体系。鼓励专业技术领域人才延长工作年限，制定老年人力资源开发利用专项规划。优化老年人住、行、医、养等环境，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境，实现健康老龄化。到2022年，65-74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降，并持续下降。（区卫健委牵头，区医保局、区发改委、区民政局、区人社局、区教育局、区文化旅游局按职责分工负责）

（三）全方位建立健全疾病预防控制体系

1.健全公共卫生应急管理体系。全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，提高生物安全治理能力。改革完善疾病预防控制体系，加强公共卫生队伍建设，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。（区卫健委牵头，区应急管理局、区发改委、区住建局、区人社局、区医保局、区民政局按职责分工负责）

2.实施心脑血管疾病防治行动。鼓励、支持社会组织和医疗机构开展群众性应急救护培训。指导高危人群和患者践行健康生活方式，全面落实35岁及以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常规范化管理。建立心脑血管病防治网络、急性胸痛协同救治网络，推进医院卒中中心、胸痛中心建设，推广心脑血管疾病防治适宜技术，提高规范化诊疗服务水平。逐步在学校、机关、企事业单位、商场等公共场所配备急救药品、设备和设施。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。（区卫健委牵头，区发改委、区教育局、区财政局按职责分工负责）

3.实施癌症防治行动。积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。制定全区癌症筛查和早诊早治实施方案，有序扩大癌症筛查范围，积极推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径。推进郾城区域医疗中心建设，实施疑难病症诊治能力提升工程。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接，做好与省、市医保目录的对接,及时将符合条件的抗癌药物纳入我区基本医疗保险支付范围,降低癌症患者就医负担。加强农村贫困人口癌症筛查，继续开展农村贫困人口大病专项救治。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。（区卫健委牵头负责，区医保局、区卫健委、区发改委、区民政局、区财政局、区扶贫办按职责分工负责）

4.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群定期检查，预防疾病发生发展。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群常规体检检测肺功能。建立慢性呼吸系统疾病防治体系，提升基层防治能力和水平，加强慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。（区卫健委牵头，区发改委、区工信局、区财政局、区医保局按职责分工负责）

5.实施糖尿病防治行动。引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。开展血糖筛查行动，加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，对糖尿病高危人群实施危险因素针对性干预，提升基层医疗卫生机构糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%及以上。（区卫健委牵头，区发改委、区财政局按职责分工负责）

6.实施传染病及地方病防控行动。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，全面落实检测、预防、筛查、救治救助等各项防治措施，努力控制和降低传染病流行水平。动员全社会参与艾滋病防治工作，针对重点群体加强宣传，推广有效的干预措施，切实降低艾滋病发生率。强化寄生虫病、饮水型燃煤型氟中毒、大骨节病、氟骨症等地方病综合防治和分类救治，控制和消除重点地方病。巩固消除碘缺乏危害工作，提升碘缺乏病等重点地方病控制水平。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，实施预防接种门诊“三提升”行动。到2022年以镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，持续保持无脊灰状态。（区卫健委牵头，区委宣传部、区委政法委、区发改委、区教育局、区工信局、区财政局、区农业农村局、区文化旅游局、区民政局、区医保局、区扶贫办、团区委、区妇联、市市场监督管理局郾城分局、区住建局、区总工会按职责分工负责）

三、组织实施

（一）加强组织领导。区政府成立健康郾城行动推进委员会（以下简称推进委员会），统筹负责健康郾城行动，指导各有关部门加强协作，落实各项任务。推进委员会下设办公室，办公室设在区卫健委。各部门要围绕健康郾城行动贯彻落实，分工负责、协同配合、有序推进。

（二）动员社会参与。鼓励个人和家庭积极参与健康郾城行动，养成健康生活方式。学校、企业、社区（村）、社会组织等要充分挖掘和利用自身资源，创造健康支持性环境。探索建立多元化的筹资模式及参与机制，鼓励并引导社会及个人资本进入医疗卫生、康复保健、养老服务等健康产业，构建多层次的健康服务体系，提供更为丰富的健康产品。各相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）健全支撑体系。落实健康优先发展战略,建立重大项目、重要政策健康影响评估机制。加强公共卫生体系建设,提高疾病防治和应急处置能力。大力培养和集聚高端医学人才,加快公共卫生人才、健康促进人才、卫生管理人才培养。加大对基层扶持力度,充实和稳定基层卫生人才队伍。针对关键技术,结合重大课题研究、科技重大专项、重点研发计划给予支持。充分发挥信息化支撑作用，推动健康相关信息互联互通共享。完善相关法规体系,以法治保障任务落实。

（四）强化宣传引导。采取多种方式，强化舆论宣传，积极开展政策解读，及时回应社会关切。大力宣传实施健康郾城行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重要举措。不断培育“大卫生、大健康”理念，引导群众了解和掌握必备的健康知识，自觉养成健康的生活方式。加强典型报道，发挥“健康达人”示范引领作用，增强社会的普遍认知，形成推动健康郾城行动的良好氛围。

 2020年 9月10日