漯河市郾城区“提升干部作风 提升发展环境”活动实施方案

来源:本站原创 作者:佚名 发布时间:2011年07月27日 浏览次数:

为认真贯彻落实《中共漯河市郾城区委关于开展“提升干部作风 提升发展环境”活动的决定》(郾发〔201111号)精神,进一步转变干部作风,提高机关效能,提升服务水平,努力在新起点上实现新跨越,特制订如下实施方案。

一、目标任务

坚持以科学发展观为指导,以领导方式转变促进发展方式转变为主线,以“实力、魅力、和谐、幸福”郾城建设为目标,通过广泛深入动员、认真分析查找、问题集中整治、完善制度机制、公开承诺评议、严格考核奖惩,认真解决全区干部队伍和经济社会发展过程中存在的突出问题,进一步增强广大干部的大局意识、为民意识、责任意识、服务意识和自律意识,激发干事创业活力,促使干部队伍素质有新提高,经济发展环境有新改善。

    二、主要内容

   (一)提升干部作风形象

1.破解进取意识不强问题,牢固树立开拓创新、奋发有为的良好作风。重点解决少数单位、党员干部缺乏干事创业激情,发展劲头不足,精神状态不佳,工作不求有功,但求无过,碰到矛盾就绕道,遇到困难就退缩,强调客观原因多,改革创新意识不强等问题。

2.破解大局观念不强问题,牢固树立精诚团结、顾全大局的良好作风。重点解决少数单位民主集中制不健全,搞小团体主义,部门利益至上,本位思想严重,个人主义盛行,各自为政,阳奉阴违,我行我素,滥用职权等突出问题。

3.破解为民宗旨淡薄问题,牢固树立执政为民、关注民生的良好作风。切实解决个别干部群众观念淡薄,官僚主义、形式主义严重,工作方法简单粗暴,脱离群众,漠视群众,甚至不依法办事,对待上访群众的合理诉求,能推就推,能躲就躲,敷衍了事,推诿扯皮等问题。

4.破解纪律涣散问题,牢固树立严谨高效、令行禁止的良好作风。切实解决少数干部自由散漫,松松垮垮,上班期间迟到早退,聊天炒股,打牌娱乐,有些甚至上午露个面,下午不上班“半日制”等离岗脱岗现象;以及乡镇干部不坚守工作岗位,三天两头往家跑的“走读”、“空巢”等现象。

针对以上存在的现象,主要采取以下措施加以解决:

加强机关效能建设。按照普遍检查与重点督导相结合、社会监督与行政监督相结合的工作方式,重点对群众反映强烈的作风不实、效率不高、效果不好、服务不优、态度刁蛮、有令不行、有禁不止、执行不力等问题进行专项整治,定期不定期地对机关作风建设进行明查暗访,对有上述现象或违背上述规定者,一经查实,全区范围内通报批评,单位负责人向区委做出书面检查,问题突出的要按照有关规定进行责任追究。

加大整风肃纪力度。以“争创效能建设五星级单位”为抓手,结合政风行风评议活动,分季度面向社会和服务对象进行群众满意度测评工作,评议结果向社会公示。对在评议中排在末位的单位,第一次给予单位效能告诫,责令限期整改,并作为下次测评的必评单位。一年中有两次评议排在末位的,取消单位年终评先资格,追究相关领导的责任。是上划部门的,其单位一把手列为郾城最不受欢迎的人,建议其上级单位将其调离郾城区。

实行重点工作项目化。建立健全重点工作合力团制度,对重点工作逐一签订目标责任书,落实分管领导、责任单位和责任人,明确完成的时间节点,并在媒体开设专栏予以公示,接受社会各界的广泛监督,对未完成目标任务的,年终考评取消责任单位评优评先资格,并严格追究相关责任人责任。

   (二)提升经济发展环境

1.破解环境不优问题,打造规范公正、宽松开放的发展环境。重点解决项目建设中部分人员以堵路、挖路等非法手段阻碍施工,漫天要价,干扰破坏工程建设的违法犯罪行为;严厉打击“村霸、地霸、行霸”强揽工程、强买强卖、强迫交易,敲诈勒索、盗抢物资等不法行为。

2.破解形象不佳问题,打造热情执法、风清气正的服务环境。着重解决个别职能部门故意刁难、敲诈勒索投资者和企业经营者,乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款,“吃拿卡要报”等干扰和阻碍企业正常生产经营活动的行为,以及不给好处不办事、给了好处乱办事等违法行为。

3.破解落实不力问题,打造政令畅通、落实到位的执行环境。着重解决个别部门办事“中梗阻”现象,拨拨转转、推推动动,习惯于当“指挥员”,不善于当“战斗员”,更不敢触及矛盾,实在推脱不过去,也只是头痛医头,脚痛医脚,缺乏从根本上破解难题的办法;对上级部署的工作任务,习惯于照抄照搬,靠会议落实会议,靠文件部署工作,不善于抓住重点求突破。

4.破解效率不高问题,打造高效运转、方便快捷的政务环境。重点解决部门单位“官本位”思想和“官衙门”作风,遇事慢慢腾腾、缩手缩脚,今天的事情推到明天,马上能办的事情也要缓缓再办,对群众上门办事推三阻四,门难进、脸难看、话难听、事难办等突出问题。

针对以上存在的现象,主要采取以下措施:

提高服务质量。深入推行权力公开运行机制,把群众关心、社会关注的项目审批、办证审照、执法处罚等问题和环节作为政务公开的重点,制定公开、透明、高效的审批操作程序,对申请条件、审批程序、审批期限、收费依据和标准、办理要求、承办部门及人员姓名和审批结果等事项进行流程公示,对慢服务、不服务、假服务的典型案件,在新闻媒体予以曝光。

加快行政审批。继续深化行政服务中心和“办事窗口”等服务平台建设,全面实行行政审批网络监控机制,对行政许可事项的内容、法律依据等进行全程监督,提高审批和办事效率,凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定办理时限的,必须严格执行;没有规定的,各部门要根据具体情况,合理确定办理时限。进一步清理规范各种收费项目,对已纳入行政服务大厅的收费项目,各单位均不得再另行收费,一经发现,坚决严肃处理。

加大环境治理。建立健全矛盾纠纷排查化解制度,要求每个乡镇每半月进行一次集中下访,发现矛盾隐患及早介入,及早化解,确保问题不上交、稳控在当地,化解在萌芽状态。会同公安、司法及各职能部门,建立社会“110”社会联动机制,设立专线联系电话,受理和查处损害经济发展环境中的投诉和突发事件,严厉打击影响工程建设的“人为阻工”和“四乱”、“四难”等违法行为,切实做到“有诉必查,有查必果,有果必复,有查必纠”。

   (三)强化制度执行力

    加大督查力度。不断完善内控制度体系,深入开展重点岗位、关键环节监督,加强重点工程的监督和预防;建立网上舆情收集处理机制,切实关注网络舆情,广泛了解民情、倾听民意、解决民忧,努力形成对权力监督制约的整体合力;建立“DV监督员”工作监督机制,聘请社会DV监督员对各乡镇各单位的工作进行监督和抓拍,并在电视台、区政府网等媒体公开曝光,接受广大群众的监督。

    健全考核体系。充分利用政风行风监督评议活动、优化发展环境测评以及行政投诉办理等渠道,采取随机抽查等形式对全区各乡镇、各部门、各单位党员干部作风建设情况进行综合评价。落实单位岗位责任制,实行“全区考核与单位考核、单位考核与科室考核、科室考核与个体考核”三位一体考核机制和办法。建立科学规范的工作绩效考评激励机制,评议和考核处在末位的,给予“黄牌警告”,连续两年处在末位的待岗轮训。

建立问责机制。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和党风廉政建设责任制等有关规定,对在“双提升”活动中领导不力、敷衍塞责、弄虚作假,机关作风问题严重、群众意见较大的单位,严肃追究领导和有关人员的责任。加大对服务群众、服务基层过程中出现的懒、散、庸、腐等有关作风问题的追究力度。区委区政府重大决策和部署没有按时完成的,对下属单位发生严重问题负有领导责任的,公职人员不作为、乱作为等工作作风导致群体性事件或重大事故发生的,要给予严肃处理。

三、方法步骤

   (一)学习宣传,组织动员阶段20117月)

各单位、各部门要集中安排一定时间,统一进行宣传发动,完善推进机制,制定实施细则,引导干部充分认识开展“双提升”活动的重要意义。坚持把学习贯彻“双提升”活动贯穿始终,采取个人自学、集中学习、专题辅导、中心组学习等多种形式进行,认真学习马克思主义中国化的最新理论成果,科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想,以及中央、省市区领导系列重要讲话精神,个人自学时间不少于30学时,并记好读书笔记,写好心得体会。

    (二)查摆问题,调查研究阶段201181日—31日)

各单位和党员领导干部要深入组织开展基层调研,认真查摆班子和个人存在的问题和不足。通过召开座谈会、问卷调查、开展谈心活动、设立意见箱等多种渠道,广泛征求班子成员、干部群众及社会各界人士的意见,并进行归纳梳理,制定切实可行的整改方案。领导干部要带头查摆问题,每个班子及个人至少要重点查摆一至两个作风、环境方面存在的突出问题,做到谈认识要深刻,查问题要具体,订措施要切实可行。

   (三)全面实施,督促整改阶段201191日—1031日)

结合工作职能和岗位职责,针对查找出的单位和个人在作风建设、服务发展方面存在的突出问题,通过查找思想根源,明确整改重点,制定措施,作出承诺,扎实开展整改。坚持边学边改,边查边改,立行立改,把面向群众、转变作风、服务发展落实到具体行动上。深入农村、企业、社区,开展进村入企帮扶、领导分包重点工程、审批服务延伸、专项治理活动,通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动,使群众充分感受到“双提升”活动带来的新变化。

   (四)建章立制,总结提高阶段2011111日—15日)

组织党代表、人大代表、政协委员、基层单位和群众代表,对活动开展情况进行群众满意度测评,对各级领导干部和机关工作人员党性党风党纪方面的情况进行评议,进一步激发各级机关和干部转变作风、服务发展的积极性和创造性。开展 “回头看” 活动,认真总结“双提升”活动的好经验、好做法,上升为制度规范,转化为经常之举,不断巩固和扩大“双提升”活动的成果,促进作风建设、环境提升的科学化、规范化和制度化,形成长效机制,为保持和发展各级机关和干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。

四、工作要求

   (一)加强组织领导。为加强对活动的领导,区委成立了以区委书记为组长,区委常委为副组长,各职能部门主要负责同志为成员的“双提升”活动领导小组(详见附件)。各乡镇(街道)、部门要按照活动的目标要求,成立相应的机构,制定具体的工作方案,明确工作重点,创造性地开展活动。主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,确保工作落到实处。

   (二)全力营造氛围。宣传新闻部门要发挥主渠道作用,开辟专栏,大力宣传各级各部门在“双提升”活动中的先进经验和先进典型,公开曝光一批损害群众利益、破坏经济社会发展环境等典型案例的查处情况,公开曝光一批行政效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的部门,通过弘扬正气,打击邪气,推广经验,树立典型,为“双提升”活动开展营造良好的舆论环境。

  (三)狠抓督导落实。“双提升”领导小组办公室要把督促检查贯穿于作风建设的各个环节,加强对每个阶段、每个环节的督促检查,要经常深入实际、深入基层,采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访相结合的有效方式,督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实,确保取得实效。要强化督查结果运用,对每次督查都要记录在案,凡在督查中发现有违反各项规章制度、影响发展环境和干部形象的,在年终考核中予以体现,对主观不力而造成负面影响的,给予严肃处理,并作为年度工作目标考核、评优评先以及领导班子调整和领导干部选拔任用、培养、奖惩的重要依据。

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

全区双提升活动领导小组组成人员名单

 

组 长:区委书记

副组长:区委副书记、区政府区长

        区委副书记

        区委常委、纪委书记

        区委常委、政法委书记

        区委常委、宣传部长

        区委常委、常务副区长

        区委常委、统战部长

        区委常委、办公室主任

        区委常委、组织部长

成 员: 区委办公室副主任

        区政府办公室主任

        区纪委副书记、监察局局长

        区纪委副书记

        区委组织部副部长

        区委政法委副书记

        区委宣传部副部长

        区委统战部副部长

        区发改委主任

        区工信局局长

        区商务局局长

        区行政服务中心主任

    领导小组办公室设在区纪委,区委常委、纪委书记兼任办公室主任。