漯河市郾城区人民政府办公室关于印发郾城区政府2015年度推进依法行政工作安排的通知

各镇人民政府、沙北街道办事处、淞江产业集聚区管委会，区政府各部门，直属及驻郾各单位：

《郾城区政府2015年度推进依法行政工作安排》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　

　

 

 

2015年4月24日　　　　

郾城区政府2015年度推进依法行政工作安排

 

2015年郾城区依法行政工作的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”治国理政总方略，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，牢牢把握法治在推动改革发展和全面建成小康社会中的引领和规范作用，紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入推进服务型行政执法建设，落实行政执法责任制，建设责任、务实、廉洁、法治政府和服务型政府。2015年各镇政府(街道办事处 )、各部门要重点做好以下工作：

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神

（一）多层次组织开展十八届四中全会精神讲座，认真学习、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进依法行政，以法治精神、法治思维、法治方式推动各项工作。

（二）各镇(街道 )、各部门结合自身实际，分解落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省委、省政府实施意见提出的各项任务。

（三）建立完善依法行政考核指标体系，健全考核机制，完善考核内容，明确考核程序，创新考核方式方法，增加日常考核分值比重，有效运用考核结果，将依法行政成效作为衡量本部门、本单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入绩效考核体系。

（四）积极参与市政府依法行政示范单位创建活动，推广示范单位工作经验，促进全区依法行政工作均衡发展。

二、落实重大决策法定程序

（一）严格遵循重大行政决策的范围和标准，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。修改完善《区政府重大决策程序规定》，建立重大决策终身责任追究制度。

（二）完善重大决策合法性审查机制，建立牵头部门起草并组织论证、法制机构和政府法律顾问法制审查、第三方评估相结合的审查机制，提高政府重大决策的科学性、合法性、可行性。

（三）加强行政决策案卷管理，实现决策过程全记录，发生决策失误的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格倒查决策责任。

（四）建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，健全法律顾问列席政府以及行政执法部门有关会议、参与重大决策合法性审查、政府常务会议讲法等工作机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

三、强力推进服务型行政执法建设

（一）以“整体推进年”为主题，推进服务型行政执法建设全覆盖，凡是没有开展服务型行政执法的镇（街道）和部门，要立即行动，落实省、市政府工作要求。已开展服务型行政执法的，要推进服务型行政执法深入开展，增强服务能力。

（二）全面落实行政指导制度，完善行政指导制度体系，以行政指导为重点，深化服务型行政执法建设。

（三）以贯彻落实《河南省城市管理行政执法指导规范》为抓手，继续提升城市管理行政执法水平。

（四）区政府要选取5个区直执法单位，开展服务型行政执法示范点培育工作，通过指导帮助，促其创经验、出成效。

四、全面落实行政执法责任制

（一）按照国务院以及省、市政府的统一部署，全面清理行政权力建立政府权力清单制度，探索建立政府责任清单制度，明确部门职责边界，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。各镇（街道）、各部门要按照新要求对原有行政执法依据进行重新梳理，明确权力来源。对执法权边界不明、界限不清的，要在梳理中予以明确。各执法单位要制定行政执法流程图，梳理和减少执法环节，优化执法流程，承诺工作时限，提高办事效率。

（二）各行政执法部门要根据“三定”规定设置执法机构、配置执法岗位，将本部门的法定职权分解落实到执法部门内部不同执法机构和执法岗位，分解好执法职权。对每个执法岗位，必须做到权力清楚，责任明晰，确定好执法责任。

（三）建立完善行政执法程序制度、行政裁量权基准制度、行政执法文书制度等，严格规范公正文明执法，落实执法部门、执法机构、执法岗位的执法责任。

（四）加强行政执法监督，强化责任追究。认真做好行政执法评议考核工作和行政执法监督投诉处理工作，强化行政执法人员资格管理。坚决惩治执法违法行为和执法腐败现象，依法追究错案责任。

五、强化规范性文件管理工作

（一）全面做好政府规范性文件制定工作。认真完成2015年度规范性文件制定计划，加强统筹协调，维护法制统一。强化必要性、合法性、合理性、可行性和规范性审查，提高规范性文件质量。完善公众参与政府规范性文件制定机制，通过网上公开、召开听证会、座谈会等多种形式公开征求意见，及时反馈公众意见采纳情况。探索委托第三方起草政府规范性文件草案、评估争议较大规范性文件事项，建立政府涉及规范性文件重大利益调整的论证咨询机制。

（二）强化规范性文件备案审查和管理。全面清查规范性文件备案情况，做到应备尽备；努力做好备案审查，坚持有备必审；加强备案监督，及时纠正和处理存在问题的规范性文件，做到有错必纠，提升规范性文件质量。

六、提升政务公开实效

（一）坚持公开为常态、不公开为例外原则，落实重大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。

（二）全面推进行政权力运行信息公开。建立健全行政执法公示制度，继续推进行政处罚决定网上公开，探索推进行政复议决定网上公开。

（三）加强政府网站信息内容建设管理，将政府网站作为政府信息公开的第一平台。主动适应形势需要，切实加强政务微博、微信等新媒体应用。

七、着力化解争议促进社会和谐

（一）认真落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》，加强行政复议工作规范化建设，落实行政复议权利告知制度，进一步规范行政复议受理程序，畅通行政复议受理渠道，发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。规范行政复议案件审理，创新案件审理方式，加强听证程序、简易程序的适用，着力化解行政争议，努力做到案结事了。强化对行政复议决定书、行政复议意见书执行情况的监督检查，确保落实到位。

（二）积极参加行政诉讼，自觉接受人民法院审判监督。依法接收人民法院诉讼文书，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，及时履行人民法院生效裁判。

（三）加强仲裁和行政调解工作，努力通过裁决和调解化解争议，服务经济社会发展，促进社会和谐稳定。

八、提高法治工作能力

（一）落实政府常务会议学法制度，实现领导干部学法常态化。组织开展依法行政专题培训讲座，提高新形势下各级领导干部推进依法行政工作的意识、能力和水平。

（二）加强法制机构和人员队伍建设。行政执法部门的法制工作机构与行政执法机构应当分设，从事合法性审查的法制工作人员不得同时从事行政执法工作。区政府法制办要加强对本级政府所属行政执法部门和镇（街道）法制机构依法行政工作的指导和监督，充分发挥法制机构作为依法行政的指导者、法制统一的维护者、行政行为的监督者、行政争议的协调者、处理法律事务的顾问者、中心工作的护航者的作用。

（三）完善行政执法人员资格管理制度，按时完成全区行政执法人员培训、考试工作，及时换发《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》，严格实行行政执法人员持证上岗制度，进一步纯洁行政执法队伍，提高行政执法人员素质，切实增强严格规范公正文明执法能力和水平。