一心为民的务实探索———郾城区大力推进“阳光三权”体系建设综述

冬日的郾城大地，层林尽染，河水澄澈，一派生机勃勃的景象。

一年来，以厘权、履权、监权为主要内容的村（居）组织“阳光三权”体系建设在该区全面铺开、落地生根，取得好的效果。

截至11月底，全区通过“阳光三权”新增城乡低保1352人，落实自然灾害补助3200户140余万元，农村危房改造200户157万元，审议“一事一议”项目32个618万元，解决农村实际问题1600余件。“阳光三权”方便了群众参与和监督公共事务，推动了农村社会和谐稳定发展，受到广大群众的一致好评。

“职权清单化，用权程序化，结果透明化。实施‘阳光三权’体系建设，就是把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众，让每个村民都知道自己能够监督什么，怎么监督；让每个村（居）干部清楚自己的责、权、利是什么，让权力始终置于阳光下运行，推动省委基层‘四项基础制度’建设在城乡有效落实，使党的好政策更多更公平地惠及城乡群众！”郾城区委常委、纪委书记刘少宏说。

规范了民主决策方便了群众办事

充分发挥民主，使群众的知情权、参与权、监督权得到保障，确保广大群众的民主权利得到保障，是“阳光三权”体系建设的一项重要内容。

“村务工作明明白白，村官干事清清白白，村民监督直直白白……”采访中，说起这项工作带来的变化，新店镇郭寺村监委会主任韩春仙有着深刻的体会：“‘阳光三权’体系建设，让干部的权力在群众的眼皮底下运行，大事小事都公开透明、由群众决议，大伙儿称赞拥护、心服口服。”为规范村级干部用权，该区在深入调研的基础上，组织纪委、组织、宣传、政法、农林、民政、财政、建设、国土、计生等二十多个部门，依据法律和政策，归纳出村（居）干部权力11大类27条，列出权力清单，向群众向社会予以公布。大到村庄规划、土地征用、宅基地审批，小到出具证明、加盖公章等事项，都有明确规范，干部知道自己能做什么，群众明白自己怎么监督，保障了大家的知情权和监督权，使基层干部行使权力不再“任性”。

为杜绝暗箱操作，该区在村庄规划、大中型工程建设、惠民资金等重大事项决策时，坚持运用“四议两公开一监督”工作法，确保依法依规依政策执行。同时，对其他涉及村民办事的流程内容，控制在五步骤左右，村干部按照政策要求和服务内容，高效服务、上门服务。比如，低保申请、危房改造、“五保”供养等工作，原来是群众上下跑着找干部，现在只要把申请资料提供齐备，上交村镇干部等待上级审批结果，极大地方便了群众办事。

化解了基层矛盾促进了农村和谐

为打造“阳光村务”，该区聘请了184名村级监督员，落实了补贴待遇，发放了12万便民服务手册，建立了“阳光郾城网”，将党务、村务、财务等事项在互联网上公布，使村民足不出户即可上网或利用手机查询村务、办事流程、举报违规违纪问题等。同时，公布群众关注的民生工程、财务、村务等内容，让大家看得到，听得懂，能监督。

严以用权，按规矩办事，让干部少犯错误，群众心中满意，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，使干部与群众的联系更加紧密：龙城镇十五里店村按照“阳光三权”运行机制的要求，对闲置近40年的影剧院危房以及废旧的屠宰场、浴池等进行拆除，让党员和村民一起商议“美丽乡村”项目如何建，大家对这种做法表示满意和支持；李集镇吕庄村通过“四议两公开一监督”工作法，对5个闲置20多年的荒坑进行竞拍，村集体既得到了收入，又美化了环境、净化了水质，村里的群众对此拍手称赞。

按制度行使权力，用机制约束行为，把结果亮给群众……“阳光三权”体系建设推行以来，一批村里的老大难问题得到了解决，有效地化解了基层矛盾，促进了农村和谐发展。

净化了党风政风加强了基层党建

说起“阳光三权”带来的变化，广大群众最大的感受是：干部廉洁守规矩，制度约束有力度，作风转变见实效，广大群众得实惠。

为进一步加强基层党风廉政建设，郾城区出台了《漯河市郾城区村（居）干部违反廉洁履职规定责任追究办法（试行）》，详细界定了村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理、民主监督等44项责任追究的行为；延伸“两个责任”工作触角，发挥区、乡、村三级以及广大群众在村务决策、村务公开、财务管理、“三资”管理中的监督作用；引导督促村监委会成员以廉政风险点为切入点，着重监督重大村务决策、强农惠农政策落实等村务管理执行情况；严格落实“村财镇管”、“村章镇监”等机制，真正把村级“微”权力管到边、管到位。

为做好督导检查工作，郾城区专门成立了4个督导组，对发现的问题及时与镇（街道）党委沟通，下发整改通知，做到限期整改。围绕强农惠农政策落实，对扶贫、救助、农业补贴、农村低保、新农合资金等群众反映的突出问题，督促相关职能部门开展督导检查。

在此基础上，全区各级纪检监察组织加大监督执纪问责力度，对工作推进重视不够、工作不力的镇（街道）、村（居）干部及相关部门主要负责人进行约谈，并从严追究责任。

以党风带政风，以政风纯民风。郾城区委书记王迎波说：“下一步，我们将积极探索、持续加力，在全区全面铺开这项工作，着眼长远、善做善成、久久为功，切实把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，用实实在在的工作成效取信于民，打造阳光郾城、廉洁郾城！”

(文：漯河日报  审核：张凯鸽)