应急管理局2021年政府信息公开工作年度报告

郾城区应急管理局2021年工作总结

2021年以来，在市应急管理局各位领导的关心支持下，面对新冠疫情反复袭扰、洪涝灾害叠加碰头的严峻形势，郾城区应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实中央、省、市、区党委政府的决策部署，扎实推进安全生产，扎实推进安全生产专项整治三年行动，统筹抓好防灾减灾救灾，全面加强应急体系和能力建设，各项工作取得了新的成绩，2021年年全区未有发生较大以上安全生产事故，为服务保障全区经济建设创造了安全环境。区应急管理局先后荣获市安全生产先进基层单位、漯河市文明单位、漯河市无烟单位、河南省应急管理系统服务型执法示范点、郾城区“五一劳动奖状”等多项荣誉称号。现就我局2021年工作汇报如下：

一、以“两个至上”为底线，守牢基本盘基本面

（一）压实六方责任，织密安全生产责任网。按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，紧扣党委政府领导责任、应急综合监管责任、行业主管部门监管责任、镇办属地管理责任、生产企业主体责任，一线全员岗位责任6个责任链条，形成严密的安全生产责任体系。

（二）强化专项整治，构建重点领域的整治网。一是重点在危险化学品、液氨制冷、交通运输、建筑施工等8个重点行业领域不间断开展隐患排查整治，切实强化风险隐患的监管、排查、整改、处置。开展专项检查35批次，检查生产经营单位、场所2276家次，排查隐患3864条（不包括消防），整改隐患3775条，整改率98%，二是在春节、“两会”就、“仲秋”、“国庆”及十九届六中全会期间等特殊节点、敏感时段，全力对安全生产重点领域、行业的安全情况进行研判会商调度，确保了大局稳定。三是先后开展小微企业安全生产和消防安全综合整治活动、开展“一老一小”特殊场所安全生产隐患大排查专项行动，以及正在开展的“安全隐患铁拳清零行动”，抽调120人，为期90天对全区“九小”场所和沿街门店、“三合一”、“多合一”、群租房等场所开展以燃气、消防、电气为重点的隐患排查隐患清单排查治理，确保安全生产现有隐患底数清、对策准、整改快。

（三）强化普法宣教，构建安全发展的“宣传网”。一是认真组织好“防灾救灾日”、“安全生产月”“11.9”消防宣传日等重点日期和时段安全宣传活动，充分利用板报、宣传画、制作警示教育片、文艺演出等形式，广泛宣传安全生产法律、法规和安全常识，普及应急安全知识，增强企业、职工、学生、居民和全社会的应急安全生产意识，弘扬了应急安全文化。我们结合“5.12全国防灾减灾宣传周”、“国际减灾救灾日”、第20个“全国安全生产月活动”开展咨询活动60余次，共发放宣传单、知识小册子25000余份，组织防震逃生演练20多次。帮助居民更好的了解和掌握防震减灾科普知识。二是深入一线开展宣传培训教育。扎实开展安全生产教育“五进”活动和“应急文化进农村”活动，，联合区委宣传部开辟“安全生产大家谈”栏目8期，进行安全生产文艺演出5场，校园安全知识讲座60次，社区、农村安全知识培训33场次，企业“安全生产微讲堂”86期次，结合“万人助万企活动，”编印《应急管理法律法规便民手册》近20000册，发放到各个安全生产成员单位、镇办、企业、学校，通过多种形式宣传安全生产知识，让公众入脑入心。通过大剂量宣传、多层面发动，大力弘扬了安全文化，提高了全民安全意识和事故防范技能。

（四）强化依法行政，构建安全发展的“保障网”。一是强力实施“互联网+行政执法”。 推行双随机抽查机制，建立健全一表两清单、两库一平台抽查机制，年初执法计划经区政府批复后进行公示。行政处罚案卷全部严格按照程序在省应急厅执法信息库录入，实施网上立案、网上审核、网上办结。录入率、办结率、公示率均为100%，同时在“郾城区人民政府”网站进行公示，主动接受群众监督。二是全面推行重大决定法制审核制度。成立了局行政处罚案件审理委员会，定期研究执法工作重大问题和重要执法案件。制定了局《执法程序规定》，每一起案件从立案到案 归档，每一个环节都由政策法规股审核把关。三是坚持刀刃向外，从严执法，提升执法工作效果。2021年，共执法检查企业110 家，打击违法违规行为15起，予以行政处罚21.4万元。

二、以防救结合为目标，全力防控自然灾害风险

（一）科学应对，全力做好汛期安全生产工作。进入汛期以来，特别是在7月20日、8月22日、9月3日、9月24日四次强雨期间，局领导班子坚持24小时带班值守，及时分时分级启动IV至Ⅱ级防汛应急响应，多次组织召开紧急调度会，快速准确传达上级领导指示批示和工作要求，结合实际全面部署防汛工作，局机关干部职工在区政府、应急局两地不间断24小时值守，第一时间接受、发布、上报相关应急预警、灾情信息。在雨情期间，区领导带队下沉一线组织开展防汛排涝，全力保障人民群众生命财产安全。同时，在雨水过后立即组织开展灾情统计上报和救灾物资款项发放，开展灾后恢复重建，最大程度减小受灾损失。

（二）狠抓落实，全面做好减灾救灾工作。一是全力做好第一次全国自然灾害普查工作。日前完成漯河市郾城区共完成620条清查对象的数据入库，空间数据位置修正和上报工作，承灾体369条，综合减灾资源（能力）251条，各项工作和数据完成情况均走在全市前列。二是做好了2020-2021年度冬春救助工作。2020年共申请冬春救助款项79万元，区应急局严格按照各项规程，全面调查摸排，精准掌握信息，业务培训，及时下拨款项，已全部按时发放到群众手中。2021年3月18日，省应急厅督导组来我区督导检2020-2021年度“冬春救助”工作，全面肯定和表扬我区冬春救助工作的开展情况，期间对新店镇“冬春救助”工作进行实地督导检查时，给予了高度评价。三是做好了7·20暴雨受灾情况统计和资金补助工作。2021年7月20日至7月21日的暴雨共造成各项经济损失达10711.02万元，受灾人口35475人，倒塌房屋39间，受灾面积50000余亩。核查统计后，应急局第一时间上报，共申请各项救助资金263万，并第一时间核发到受灾单位和群众手里。

三、以争先创优为载体，提升干部综合素质

（一）着力文明素质培育。落实《公民道德建设实施纲要》和各项文明行为规范，举办道德讲堂加强干部职工四德建设，培育“知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐”的道德风尚。积极开展诚信宣传教育活动，切实增强干部职工的诚信意识，确保诚实做人，诚信做事。

（二）狠抓业务素质提升。以《行政处罚法》、《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规作为主要内容，坚持网上学习、日常学习和外出学习相结合的学习机制，努力打造一支学习型、专业型的应急管理干部队伍。2021年共参加应急管理部组织的应急干部网络学习班3期，参加学习80人次，参训率100%；集中收看“安全和应急管理大讲堂”讲座4期；3名同志参加了注册安全工程师考试。

（三）推进法治政府建设。一是加强执法监督。健全合法性审查制度，严格重大行政执法决定合法性审查。开展服务型行政执法创建活动，区应急管理局创建全省应急系统服务型执法示范点工作通过审核，2021年12月17日，省应急管理厅召开的服务型执法创建工作学习交流会上做了交流发言。二是开展普法教育。制定领导干部学法计划，修订完善普法责任清单。加大新修订颁布的安全生产法、刑法修正案等法律法规的宣传培训，指导推动系统内部、重点企业开展应急法治文化创建。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实区委区政府的决策部署，务实重干，勇于担当，当好郾城安全发展的“守夜人”，为中原出彩、漯河添彩、郾城精彩增加浓彩贡献力量。

存在不足

一是安全生产日常隐患排查整治力度还有待加强。存在投入人员和精力明显不足，排查不深不细，不能做到全覆盖，存在开会多，实际检查少，发现问题整改不及时等问题。

二是基础设施欠账较多。一些小区由于历史原因，存在消防设施老化、缺失、存在占用消防通道、飞线充电等问题，整改难度大。高层建筑消防不达标，一旦发生火灾，扑救难、疏散难，容易造成事故发生。

三是乡镇应急管理建设和消防建设薄弱。虽然镇办都根据要求成立了应急办，但人员配置严重不够，基本都存在兼职现象。应急预案和应急演练也都只停留在初级阶段，消防站建设工作更是严重滞后。

四是企业安全生产风险意识差。企业主要负责人安全生产主体责任和一线员工岗位责任落实不到位，一定程度影响了企业安全生产管理水平。

五是应急管理专业人才不够。2019年3月份机构改革应急管理局挂牌成立，共有应急办、减灾救灾、地质灾害、防震减灾等职能和原有安监局职责合到一起，目前，应急管理局人员还是原安监局人员。原来人员就短缺的安监人员分成几块，各方面人员严重短缺，年纪普通较大，人员不专，安全生产执法检查多数需要聘请专业人员进行。减灾救灾等工作更是摸着石头过河，全国第一次自然灾害普查更是完成依托第三方才能进行。这些都不同程度的影响了各项工作的总体进展。

三、2022年工作谋划情况

（一）全面夯实应急管理基础。一是健全严密贯通的组织体系。努力构建区、街道（镇）、社区三级应急管理网格化组织体系，努力推进全区9个街道（镇）“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）基层应急管理标准化建设。二是健全相互衔接的预案体系。不断优化、提升预案科学性与可操作性，以演练促进全员提升自救互救和现场处置能力，切实做到应急预案实用、管用、好用。三是完善应急响应机制。严格落实24小时值班和领导带班制度，重大节日和重要时段每日调度制度。建立健全信息报告制度和各部门快速响应、迅速参与协调联动处置救援机制。

（二）全力推进安全生产三年专项行动。一是按照方案安排，全面排查治理隐患。建立问题隐患和制度措施、重点任务“三项清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改。二是打好重点领域专项整治攻坚战。持续抓好建筑施工、消防、人员密集场所、工贸行业、危险化学品等专项行动，进一步有效遏制较大以上事故发生。

（三）全面深化公众安全自救意识。大力开展防灾救灾应急科普知识“五进”活动；利用网络、电视、广播、报刊、户外 LED显示屏等形式开展应急知识宣传，继续做好以5.12减灾救灾日、安全生产月、“119全国消防日”、“122全国交通安全日”等公共安全集中宣传活动；提高社会公众接受公共安全知识培训和教育的覆盖面，加强学校公共安全教育，将应急知识和安全生产作为就业培训的重要内容，提升群众自救互救能力。

（四）全力做好防灾减灾救灾工作。一是摸清底数，继续开展全国第一次自然灾害综合风险普查。按照全国部署，开展自然灾害综合风险普查，摸清全区灾害风险隐患底数，查明抗灾能力，客观认识我区灾害综合风险水平，有效开展自然灾害防治和应急管理工作。二是做好防灾减灾救灾工作中的灾情预警。加强灾害前期的预警工作，利用国家自然灾害系统平台，进行前期灾情初报、中期灾情续报、后期灾情核报的严格程序，及时、准确、快速上报灾情。三是继续做好全国及省级综合减灾示范社区的各项创建工作。四是做好冬春救助工作的摸底工作及冬春临时生活的需救助的工作，并建立台账。

（五） 全面加强严管重罚的执法力度。对安全隐患整改不彻底、或者屡查屡犯的违法行政行为进行严管重罚，通过处罚，使其认识到安全生产的重要性，对隐患的“零容忍”推动企业实现“零事故”。

（六）巩固安全隐患铁拳清零行动成果、实行责任追究。一是全主体包联制度。对工信、商务、住建、民政、教育、市场监管等24个行业主管部门进行责任细化、量化、实体化，每家企业、每个“九小场所”、每个敬老院等机构均由部门明确专职人员，负责联络、检查、指导、监督等工作，真正形成了横向到边、纵向到底的监管网络。二是排查签字制度。要求各部门必须定期对监管主体开展检查，并实行谁检查、谁签字、谁跟踪、谁负责。三是隐患交办制度。建立全区安全隐患数据库，实行排查隐患日报告、日汇总，当天交办、限期整改，谁承办、谁督促、谁负责。四是整改勘验制度。已整改隐患由牵头部门提出申请，组织相关部门、专家实地验收、签字背书，做到前期档案、现场笔录、视频取证“三对照”。五是按照“三管三必须”原则（管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全），建立责任追究制度，谁出事谁负责，一查到底。

（七）健全区级应急管理综合行政执法队伍。依法落实镇（办）级应急管理执法职责，基层执法装备按需配备率达到100%，镇（办）应急管理机构达到有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训“六有”标准。

无