漯河市郾城区人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

郾政文〔2022〕25号

漯河市郾城区人民政府

关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，区政府坚持以习近平法治思想为指导，以法治政府示范市创建为引领，认真贯彻执行《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，精心组织，深入调研，对照目标明确职责，对照台账狠抓落实，为郾城经济社会高质量发展提供坚实法治保障，成功创建河南省法治创建活动先进区。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、聚焦履职尽责，压实各级责任

坚持以习近平法治思想作为依法治区的根本遵循，将法治建设纳入“十四五”规划和年度工作要点，与经济社会发展同考核、同部署、同推进。一是突出思想引领。把学习贯彻习近平法治思想作为首要长期政治任务，作为区委理论学习中心组学习的重要内容、区政府常务会议的常设议题、“三会一课”的长期主题和法治宣传教育的主要内容。形成了领导牵头、全员参与的浓厚氛围。二是抓好关键少数。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履职履责情况列入年终述职内容，纳入全面依法治区考核指标体系。区委书记、区长先后参加宪法宣传、电视采访等法治建设活动10余次，作出法治建设批示、指示9次。三是强化结果运用。严格落实领导干部学法、任前法律知识测试和年终述法制度，定期组织全区干部职工参加法律知识考试，不断检验学法成果。加强法治建设过程监管，圆满完成4轮26个单位和78个村（社区）党组织的常规巡察，在全市率先实现村级党组织巡察全覆盖，提前完成四届区委巡察目标任务。

二、聚焦发展提效，提升服务质量

深入贯彻省市有关决策部署，出台《关于加强法治化营商环境建设的若干意见》，保证了营商环境在法治化轨道上健康发展。一是持续深化放管服改革。30个区直单位、9个镇办全部接入“互联网+政务服务”平台，1400多个事项实现网上办理。调整政府行政职权34项、取消和承接454项，核准、审批时限由20个工作日缩短为7个工作日，企业备案时间由7个工作日缩短为3个工作日，工程类项目审批较全省120个工作日的审批时限缩短了32个工作日。二是完善信用体系。牢固树立“监管也是服务”理念，制定《信用修复管理办法》，通过提示约谈、公示惩戒，指导953户企业移出经营异常名录，对2户列入严重违法失信企业进行信用修复，形成了重信践诺的浓厚氛围。三是强化企业服务。坚持“项目为王”，重点围绕“三个一批”企业，进一步优化法治化营商环境，完善涉企风险防范、涉企精准法治服务、涉企法治环境监测评估等工作机制，形成了更加完善的非公有制企业“法治服务管家”工作体系。从政法部门选聘“法治服务管家”派驻16个非公有制重点企业，累计开展企业公益“法治体检”29场次，法律咨询394人次，调解涉企纠纷229起，涉企公证1765件，得到了企业一致好评。同时，建立了企业破产工作府院联动和联席会议机制，统筹协调解决企业破产处置工作中的民生保障、社会稳定、招商引资、税收保障、土地盘活等问题，为义乌商贸城、澳的利、众益达等危困企业找到了化解路径。

三、聚焦依法行政，建设法治政府

突出科学民主，依法决策，重点抓了4个方面的工作。一是完善重大事项合法性审查机制。建立区政府重大事项起草部门、合法性审查工作机构联动闭环机制，做到应审尽审。累计审查规范性文件58件，纠正违法和不当文件12件。二是严格落实法律顾问制度。今年以来，法律顾问团列席区政府常务会议、区长办公会和其他重要会议，深度参与政府决策，为政府出具法律意见书58份，提供法律建议470条，办理涉法事务82件，代理涉诉案件65起，审核文件58件、协议合同42件，参与重大突发事案件调查处理45起。三是健全依法行政机制。坚持区级一般实行“局队合一”体制，镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则，建立健全镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协作机制。各镇（街道）设立综合行政执法大队，与政府相关部门密切配合分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。四是严格落实执行文明执法。制定《关于切实加强和改进执法工作的意见》，持续推进服务型行政执法建设，培育了区人社局和区税务局两个服务型行政执法示范点。认真落实行政执法“三项制度”、执法投诉机制、行政执法人员持证上岗和资格管理制度，保证了行政执法规范合理合法、程序正当。

四、聚焦深化改革，提高司法效能

落实政法领域全面深化改革推进会议精神，加快推进执法司法责任体系改革和建设。一是整肃作风。以政法队伍教育整顿为契机，开展贯彻落实《中国共产党政法工作条例》专项督查，推动重大事项请示报告、政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度落地见效。二是强化执行。积极推进法院、检察院人财物统一管理，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，制定《郾城区切实解决执行难部门协助联动机制领导小组工作规则》，加强源头治理、综合治理，有力推进了执行难问题解决。三是紧盯大局。完善公益诉讼检察制度，深化刑罚执行一体化建设，在安全生产、污染防治、耕地保护等关键领域，提请公益诉讼24起，整治了一批顽疾诟病。四是加强衔接。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，公安分局立案13起，检察院立案3起，对行政执法机关应当移送而不移送的案件、以罚代刑的，依法追究责任，进一步提升执法司法质效和公信力。同时，公安体制改革、执法监督管理机制改革、国家安全机关执法规范化建设稳步推进。

五、聚焦全民普法，加强宣传教育

坚持“谁主管谁普法、谁执法谁普法”，创新方式方法，建立健全机制，推动普法宣传活动常态化制度化发展。一是营造浓厚氛围。青少年法治教育基地实现阵地化、长效化运作，法治文艺作品征集、“法律七进”、“宪法宣传周”等活动梯次开展，“法治郾城”、“郾城小法”、“微信塔群”等网络服务平台深入民心。特别是青少年法治教育“法治成人礼”仪式、法治报告会和组织现场观摩刑事案件庭审等实践活动，受到社会各界一致点赞。二是压实普法责任。压实行业主管部门和执法部门普法责任。围绕食品安全、安全生产、污染防治、耕地保护等重点领域，持续开展政策和法律宣传，以案释法，形成了有效震慑。三是建设法治文化。黄河法治文化广场、领导干部法治教育基地、中小学生法治体验基地、企业法治文化苑、村（社区）法治文化游园等法治文化阵地相继建成，法治文化长廊、法治宣传栏、法制宣传灯箱、法治文化大舞台向镇村延伸。法治文艺作品、戏曲等群众喜闻乐见的节目巡回演出。

六、聚焦安全稳定，强化基层法治

一是村（居）法律顾问服务有力。通过优化配置法律顾问队伍、公开公示法律顾问信息、督促指导法律顾问履行职责，为基层群众提供法律咨询和法律服务，提供专业法律意见714条，代理起草或修改法律文书140件次，参与诉讼活动11件次，提供现场法律服务582场次，为村居重大事项提供法律意见144条。二是法治创建亮点凸显。遴选“法律明白人”，强化法律业务培训，成立专业律师宣讲团，保证了每个村“法律明白人”不少于5名。创建区级民主法治示范村（社区）40个 、市级16个。新店镇齐罗村成为“全国民主法治示范村（社区）”；孟庙镇成为“河南省法治乡镇”；孟庙镇西营村、龙塔街道巴山路社区成为“河南省民主法治示范村（社区）”。三是人民调解成效显著。依托公共法律服务体系，健全完善多元化纠纷调解机制，6个行业专业性调解组织和区镇村三级调解组织分工合理、相互配合、协调有序。已调处矛盾纠纷1534件，调处成功1524件，成功率99%。四是特殊人群管理有力有效。以政法队伍教育整顿为契机，健全完善了监督管理工作规范、教育帮扶工作规范、档案管理办法、案卷定期评查制度和信息化核查制度。全区新接收社区矫正对象180人，完成审前评估154件；下发训诫41人次；安装社区矫正定位终端235人。无脱管漏管现象发生。

一年来，虽然取得了一定成效，但我们也清醒认识到工作中的困难和问题。主要是个别干部运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、化解矛盾的能力不足；部分执法人员的能力水平还有待提升；法治化营商环境还有待进一步提升等。对此，我们将高度重视，不断改进。重点抓好以下工作：

一是进一步树牢法治理念。深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，坚持改革创新，加强法治教育，促进领导干部积极树立依法治国的思维与理念，运用法治方式维护社会发展与化解社会矛盾。完善依法行政决策机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

二是进一步加快法治政府建设。深入推进“放管服”改革，优化法治化营商环境。强化信息公开，自觉接受监督，为行政权力定规矩、划界限。严格规范执法行为，坚持区级一般实行“局队合一”体制，镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则，建立健全镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协作机制。

三是进一步加强队伍建设。打造政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，不断加强行政执法人员的法律知识和业务的培训，提升人员队伍整体素质，提高依法行政意识和水平，充分发挥法制机构在法治政府建设的参谋、助手和法律顾问的作用，保障政府行政决策的合法性。

四是进一步加强普法宣传。结合实际制定我区“八五”普法实施纲要，严格落实普法责任制，因地制宜、因时制宜、因人制宜，积极推动普法宣传工作创新。努力打造法治文化宣传品牌，充分发挥微信、微博、手机报等新媒体新技术在普法中的作用，加强普法网站平台建设，不断提高法治宣传教育的覆盖面和渗透力，努力建设更高水平的法治郾城。

               2022年3月5日

附件：漯河市郾城区人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告