漯河郾城区先进制造业开发区“三化三制”改革结出高质量发展硕果

    以破竹之势，迈改革之步。今年以来，漯河市郾城区紧抓全省开发区改革战略机遇，主动应变局开新局，通过厘清关系、健全体系、狠抓突破、创新举措、强化保障等，在全市率先完成开发区“三化三制”改革，切实解决了原有产业集群不精、区域竞争力不强、主导产业不优、人员配备不齐等问题。

    改革成效明显。今年6月，中原食品实验室在郾城区先进制造业开发区（以下简称“郾城开发区”）顺利揭牌。开发区通过延链补链、以商招商，目前已谋划招商项目22个，签约16个，投资50亿元的中科启程可降解新材料产业园一期顺利投产，总投资20亿元的大健康生物医药产业园项目与广东埃纳生集团顺利签约；盘活园区低效用地838亩、闲置厂房27.5万平方米；助力98家企业进入省、市、区“白名单”企业库。

    聚焦经济 厘清“四个关系”

    郾城开发区通过优化改革，让开发区工作重心回到发展经济的主轨道上来。

    厘清职能关系。剥离基层党建、便民服务、综合治理、信访稳定等社会管理职能，专心专注于招商引资、项目建设、企业服务等。

    厘清执法关系。由区直部门履行社会管理领域行政执法事项监管责任，淞江街道履行属地管理责任。开发区与行业主管部门联动监管企业厂区范围内的安全生产、生态环保等事项。

    厘清受益分配关系。建立区商务、发改、工信等经济部门和各镇（街道）招商引资、项目建设、企业服务、现代服务业发展等工作与开发区联动互动、成果共享机制，按照“谁招引谁服务、谁服务谁受益”原则进行分配。

    厘清税收分配关系。区政府与开发区建立收益分成机制，以区内工业企业和规上服务业近3年税收区级收益平均值为基数，基数外超收的按20%比例奖励给开发区，由开发区自行统筹使用。区财政每月向开发区拨付经费保障日常运转。

    此外，开发区改革明确了政企权责边界。实行“管委会+公司”模式，管委会负责政策制定、发展规划、行政审批等行政管理工作，公司负责投融资开发、项目管理、基础设施建设、产业投资等经济事务，各司其职、各得其所。

    通过不断整合优质资源，提升信用等级等措施，壮大公司实力。探索与央企、国企、专业化产业园运营商、大型民企合作模式，利用市场化手段联合社会资本参与开发区建设，谋划绿色食品产业园、肉食品加工产业园、安迈康“益生菌”产业园、城市基础设施建设PPP项目9个、总投资36.2亿元。

    激发动力 建立“四个体系”

    开发区积极探索，建立完备完善的管理体系，来激发发展的强劲动力。

    建立机构职责体系。探索建立主要领导全面负责，班子成员“四责统一”的职责体系。重建管委会组织架构，设立综合办公室、投资促进局、规划建设局等“一办四局”和纪检监察室，建立标准化岗位职责体系，职责到岗、责任到人。

    建立目标任务体系。对照省市关于开发区高质量发展目标任务，研究制定开发区招强引精、科技创新、投资强度等年度高质量发展目标任务。15个省市重点项目加快推进，今年前10个月，完成税收6448万元，同比增长23.3%；25家规上工业企业研发活动覆盖率92%；新增固定资产投资项目12个，固定资产投资增长15.2%以上；制造业增加值占规上工业增加值的91.3%。

    建立考核评价体系。构建新型绩效考核体系，系统设立、量化、赋值，建立“开发区—部门—岗位”多级统一考核指标体系。

    建立绩效薪酬体系。实行KPI考核办法，考核情况与个人收入、评先评优、奖惩激励挂钩，作为岗位变动、续聘、解聘的重要依据，实现多劳多得、能者多得。

    同时，开发区不断强化队伍建设，突破身份限制、突破级别藩篱、突破用人壁垒，来解决人才问题，加速打造专业化、市场化、国际化人才团队。

    赋能增效 做好“三个保障”

    全面统筹保障。由区委常委、区政府常务副区长兼任开发区党工委第一书记，建立开发区与发改、工信、商务、财政、税务、统计等部门联席会议制度，定期研判解决问题。

服务流程保障。在行政服务中心设立开发区行政审批窗口，“一窗受理、一窗通办、一窗出证”实现审批提速、服务优化、流程精简。九鼎新材料成为全市首个土地带方案出让、拿地即开工项目，仅用22天，完成了中科启程可降解新材料产业园从接洽到落地工作。    协调联动保障。探索“开发区点名、部门报到”联动机制，对涉及城管、住建、交通等部门问题随时交办、事后评价，出台区直部门配合开发区工作激励政策，根据年度综合评价发放优质服务“绩效包”。

“改革只有进行时，没有完成时。”郾城区先进制造业开发区管委会负责人表示，未来，开发区改革将向纵深拓展，在实践中不断深化、不断完善，切实发挥其经济发展主阵地、主战场、主引擎作用，为全区经济高质量发展打造最优营商环境和不竭的动力源泉。