2007年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2007年3月20日在漯河市郾城区第二届人民代表大会第一次会议上

漯河市郾城区人民政府代区长 余 伟

各位代表：

现在，我代表漯河市郾城区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、两年来政府工作回顾

区划调整以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区一届人民政府紧紧依靠全区人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设全市经济强区的奋斗目标，团结进取，务实重干，保持了经济社会发展的良好势头，实现了“十一五”规划的良好开端。2006年，预计全区生产总值达到63.9亿元，较区划初增长42%；地方财政一般预算收入完成8338万元，较区划初增加2561万元，增长44%；全社会固定资产投资完成26.3亿元，相当于区划初的2.1倍；农民人均纯收入达到4544元，比区划初增加1072元。多项经济指标位居全市前列，综合经济实力进一步增强。

（一）企业抓扩张，工业经济稳步发展。全区规模以上工业企业达到90家，较区划初增加15家。以食品加工业为主导，乐天澳的利集团荣获“全国食品工业百强企业”、“全国饮料行业十强企业”称号，雪健公司被纳入全省农业龙头企业行列，恒达、金星、万千等一批重点企业不断发展壮大，园区经济规模快速扩张。2006年，规模以上工业企业增加值达到20.9亿元，比区划初增长近1倍；全部工业增加值达到34.8亿元，较区划初增长60%，全区工业经济发展达到了一个新水平。

（二）项目抓投资，对外开放不断扩大。先后促成了世界500强的韩国乐天集团、全国500强的湖北宜化集团、大连实德集团等一批重大投资项目落户郾城，两年完成投资500万元以上的重点项目59个，总投资46.66亿元，已完成投资22.6亿元；有17个项目被纳入市定重点，完成投资12.46亿元。两年累计引进市外资金9.4亿元，实际利用外资4206万美元，完成出口创汇806万美元。

（三）城乡抓统筹，城镇化进程明显加快。坚持以城带乡、城乡联动，城镇化率达到37.5%。立足打造漯河宜居新区的发展定位，开工建设了22个花园式住宅小区，对4条城区道路进行了整修改造，沿街整治顺利完成，城中村改造稳步实施，铺设供气管道32公里、开挖排水沟80公里，顺利通过了省级卫生城复核验收。9个乡镇全部建成了客运站，44个行政村建立了招手站，覆盖全区的公路客运网基本形成。两年投资1.8亿元，完成农村路桥建设项目135个，总里程139.2公里，实现了村村通油路目标，城乡一体化进程加速推进。

（四）农业抓特色，新农村建设扎实起步。实行了农业税全免，落实了种粮直补、良种补贴、农机具补贴等支农惠农政策。两年共争取涉农项目37个，落实资金7611万元。农业综合开发深入实施，2005、2006年度10万亩连片开发任务高标准完成，省、市农业综合开发现场会先后在我区召开。粮食生产再创新高，2006年总产达3.02亿公斤。扎实推进农业结构调整，建成优质专用小麦生产基地18万亩、优质玉米生产基地25万亩、无公害农产品生产基地12.7万亩。2006年生猪饲养量112.8万头，三禽饲养量1181.8万只，无公害畜产品生产基地达到22家。两年新植树木230万株，成为全省首批9个林业生态县区之一。两年累计新建沼气池14910座，建池总量居全省前茅。狠抓劳务经济发展，全区常年外出务工人员突破6.1万人，年劳务收入4.5亿元。20个新农村建设试点村扎实启动，初步探索了具有郾城特色的发展路子。

（五）事业抓发展，和谐社会建设步伐加快。教育“一费制”和“两免一补”政策有效落实，救助贫困家庭学生1万多名，维修改造校舍72处，教育教学质量进一步提高，被评为河南省农村义务教育、两免一补先进集体。新型农村合作医疗制度不断完善，新建改造村级卫生所170个，农民群众参合率由2004年的63.1%，提高到2005年的83.5%，2006年达到95%以上。社保体系逐步完善，养老保险金、失业保险金按时足额发放，城乡低保对象增加到20500人。新建、改造中心温暖小区20座，入住五保对象1217人，集中供养率达到61%，荣获全国民政工作先进县区。全省万村千乡市场工程现场会在我区召开。计划生育工作连年保持全省一类县区位次，全省关爱女孩现场会、全国关爱女孩万里行首站仪式在我区举行，被国家人口计生委授予关爱女孩万里行活动特别贡献单位。新的《信访条例》得到较好落实，安全生产网络体系逐步完善，民主法制建设进一步加强，社会大局持续稳定。科技、文化、统计、审计、土地、工商、环保、史志档案、技术监督、民族宗教等部门，服务强区建设的水平进一步提高；外事接待、爱国卫生、侨务残联、民兵预备役建设等工作，也都取得了新的进展，创造了新的业绩。

（六）履职抓服务，政府系统自身建设不断加强。坚持民主执政、依法行政，深入推进政府职能转变，公务员队伍素质不断提高。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和各界的社会监督，积极办复人大代表议案、建议和政协委员提案。审计、监察和统计执法工作力度加大，扎实开展了反商业贿赂专项治理，部门和行业风气继续好转，从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。坚持团结进取、真抓实干，严格政令政纪，强化督促落实，工作效率不断提高，施政能力不断增强。

各位代表！这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、向所有关心支持郾城发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们还清醒地认识到，发展中还存在许多困难和问题：经济增长的方式需要进一步转变，运行质量和效益有待进一步提高；重点企业的支撑作用还不够强，重大建设项目不够多，投入总量还不够大；城乡之间发展不够平衡，新农村建设尚处于起步阶段，配套措施和长效机制没有真正建立；企业改制遗留问题还没有彻底解决，经济环境治理还不够到位，干部作风需要进一步转变等等。对此，我们必须高度重视，采取措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、五年工作目标和2007年工作任务

 

今后五年，是我区经济社会发展承前启后、继往开来的时期，也是全面完成“十一五”规划的重要时期，更是我们建设经济强区的关键时期。市五次党代会提出打造“两个名城”、推进“三大建设”、实现“两个率先”的奋斗目标鼓舞人心。郾城经过多年的发展，综合实力不断增强，产业优势逐步凸显，发展后劲蓄势以待，各级干部团结实干，发展愿望更加强烈。市委、市政府对郾城的发展高度关注，全区人民对政府工作寄予厚望。面对新的形势和任务，我们必须抢抓机遇，创新争先，团结拼搏，乘势而上，努力推动郾城经济社会发展实现新跨越。

今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设经济强区为目标，以科学发展观统领经济社会发展全局；坚持以工业化为主导，以城乡一体化为载体，以农业现代化为基础，大力发展社会事业，致力建设和谐郾城；坚持以解放思想为先导，以深化改革为动力，以扩大开放为支撑，真抓实干，雷厉风行，锐意创新；坚持以人为本，高度关注民生，切实加强精神文明和民主法制建设，推动经济又好又快发展和社会全面进步。

新一届政府，将始终坚持把促进财政增收、促进城乡居民增收作为工作的出发点，把提高财政保障能力、提高人民生活水平作为工作的落脚点，努力实现以下发展目标：

——经济增长更加强劲。在2006年的基础上，到2011年，力争实现全区生产总值翻一番、全社会固定资产投资翻一番、财政总收入翻一番、全部工业增加值翻一番。经济结构不断优化，发展质量不断提高，综合实力明显增强。

——区域特色更加鲜明。食品工业的主导地位基本确立，食品工业增加值占整个工业增加值的80%以上，对全区经济发展拉动作用明显增强；城市功能和品位进一步提高，新农村建设取得较大进展，城乡面貌发生深刻变化，城乡一体化框架初步构成。

——社会环境更加和谐。全面建设“平安郾城”，达到省级平安县区创建标准。各种遗留问题基本得到解决，依法治区深入实施，民主法制更加健全，社会大局和谐稳定。

——人民生活更加宽裕。城乡居民收入大幅提升，社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障制度基本完善，社会化救助体系全面建立，失地农民、农村特困户、下岗困难职工问题得到妥善解决，人民生活显著改善，综合素质明显提高，人民群众幸福指数逐年攀升。

今后五年，政府工作的主要任务是：

一要始终坚持把工业强区作为主战略。切实把工业强区放在经济工作的首要位置，不断提升工业经济发展的速度、质量和效益，为区域经济发展提供不竭动力。二要始终坚持把招商引资作为主抓手。坚持借力发展，扩大资金投入，靠招商引资和项目建设增添活力、备足后劲。三要始终坚持把新农村建设作为主战场。统筹城乡发展，加快发展现代农业，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，有效改善农村生产生活条件，千方百计增加农民收入，促进农村经济全面发展。四要始终坚持把增加财政收入作为主攻点。高度重视培植财源，加强税收征管，理顺财政体制，强化收支管理，确保财政收入的稳步增长，为经济社会发展提供有力保障。五要始终坚持把构建和谐郾城作为主旋律。以人为本，执政为民，着力解决事关人民群众切身利益的实际问题，倡导诚信友爱，维护公平正义，打造新环境，培育新秩序，激发新活力，让改革发展的成果更多的惠及人民群众。

根据今后五年的总体思路和目标任务，2007年的主要预期目标是：全区生产总值达到71亿元，增长15%；地方财政一般预算收入9588万元，增长15%；非农产业增加值占生产总值的比重达到80%以上；全社会固定资产投资35亿元，增长35%；城镇固定资产投资27亿元，增长35%；社会消费品零售总额22亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入9677元，增长10%；农民人均纯收入4771元，增长7%；万元生产总值能耗、人口自然增长率控制在省定目标以内。

实现上述目标，今年要突出抓好以下六项工作：

（一）坚持以工业化为主导，不断提升全区工业发展的质量和效益。工业化是加快区域经济发展的基础和平台，更是城镇化和农业现代化的重要支撑和推动力量。我们必须始终把工业发展放在经济工作的首要位置，不遗余力地加快推进新型工业化进程。

1、招商引资，膨胀总量。坚持把招商引资和项目建设作为加快工业经济发展的突破口，积极争取上级政策性资金，注重承接沿海经济发达地区产业转移，瞄准境内外大企业搞引进，逐步实现招商队伍专业化、招商单位企业化、招商机制市场化、招商组织网络化、项目摆放集群化，力争全年新增亿元以上的项目2个、5000万元以上的项目5个、1000万元以上的项目10个。健全完善重点项目运行机制，严格按照“合同项目抓入驻、在建项目抓投产、新建项目抓开工”的要求，确保大河6万吨PVC型材、江山新型建材、九江光明电力器材、斯恩特葡萄糖、上海小帅才工业园二期、豫南陆路口岸二期、豫汇肉食加工、雪健面粉二期、金海岸二期等30个重点项目，早开工、快建设、出成效，力争全年完成投资14亿元，新增规模以上企业10家以上。在园区经济发展上，要修编建设规划，整合各种资源，组建东起沙河、西至龙城六支渠、南起淞江路、北至孟平线的淞江经济城，强化建设与管理，发挥园区载体作用，推进项目向园区集中，提高产业集中度，不断膨胀工业经济总量。

2、深化改革，盘活存量。进一步深化企业产权制度改革，对已经完成改制或者改制尚未完全到位的企业，要按照《公司法》要求，完善权力层、决策层、执行层和监督层的法人治理结构，形成内部制衡机制，探索资本运营、借力发展的路子。加快企业改制步伐，对原县冷仓、印刷厂、制线厂、壁画厂等企业，要通过收购、兼并、控股、转让等多种形式，积极吸引外部投资，实现投资主体多元化。按照“依法操作、快速推进、注重维权、确保稳定”的思路，加快商业企业、集体企业和社会事业的改革，把原本由政府承担、具有经营服务职能的流通企业、事业单位，逐步推向市场，加快发展步伐。

3、强化管理，提高质量。以降低成本、提质增效为重点，在各级各类企业中深入开展“企业管理年”活动，建立健全质量管理体系，积极开展质量体系认证，强化成本管理、节能降耗和安全生产工作，推进管理创新、技术创新、制度创新，不断提高管理现代化水平。乐天澳的利、小帅才食品等35家重点企业，要更加注重培养和引进中高层管理人才，使各级人才创新有机会、干事有舞台、发展有空间，推动工业企业的快速发展。

4、开拓市场，扩大销量。市场是企业的生命，开拓市场是企业经营永恒的主题。鼓励企业搞好市场定位，抓好产品研发，大力开展市场营销活动，扩大市场占有率，赢得发展主动权。引导企业深入实施品牌战略，重点抓好乐天澳的利系列饮品、小帅才食品、万千饲料、金星啤酒、雪健面粉、双星机械等品牌的扶持培育，争创名优品牌。研究制定推进中小企业发展的政策措施，特别是要充分发挥信用担保公司的作用，扩大担保层面，着力解决中小企业融资难题，拓展中小企业发展空间，力争2007年全区重点工业企业销售收入突破70亿元。

（二）坚持以城乡一体化为载体，不断增强城乡统筹发展的支撑和带动作用。城乡一体化建设是聚集生产要素、拉动区域经济增长的重要载体，是实现工业化、推进农业现代化的内在要求。要坚持区、乡、村三级统筹规划，整体推进，抬高坐标，着力打造现代都市城区、特色活力乡镇和生态宜居村庄，并以城乡路网为纽带，努力形成以城带乡、城乡联动的一体化发展格局。

1、发挥名城带动作用，致力建设现代都市城区。紧紧抓住漯河打造“两个名城”的发展机遇，坚持高起点规划、高品位建设、高效能管理、市场化运作，力争用３～５年时间，让城区靓起来、美起来，致力建设品味高雅、设施齐全、市场繁荣、管理规范的现代都市城区。年内要突出抓好十项重点任务：1、配合搞好沙河北岸沿河开发、黄河路沙河大桥和淞江新区等市定重点工程建设。2、启动海航花园拆迁工作，争取年内开工建设。3、积极争取政策和资金支持，对井冈山路、太行山路等城区道路进行整修改造，提高道路通行质量。4、完成井冈山路、城区大排水改造工程，基本解决城区排水不畅问题。5、完成城区6条背街小巷的硬化改造，解决城区部分群众出行难问题。6、积极争取政策资金，开工建设廉租住房，解决79户低收入家庭的住房难题。7、大力推进沙田莱茵小区二期、建业森林半岛、雅典未城、广电小区、阳光花园、嘉和苑等6处花园式商住小区建设，通过高品位小区建设打造城市亮点。8、完成许慎农贸市场和永安市场改造，规范华山美食城、华山农贸市场、巴山路市场及早夜市经营秩序，促进集贸市场扩容提质。9、启动沙北办事处前周村和孟庙镇后郑村的城中村改造试点工作，为都市村庄改造探索成功经验。10、积极理顺城管职能，解决环卫体制问题，强化城市管理，治理“六乱”行为，深入推进“双创”工作，为城区居民打造规范有序、整洁优美、和谐文明的生活环境。

2、以优势产业为支撑，倾力打造特色活力乡镇。按照“培育特色产业，拉长产业链条，激发乡镇活力，推动经济发展”的思路，引导各乡镇结合本地实际，寻求产业支撑，培育工业主导型、市场带动型、商贸服务型、农业特色型等各具特色的小城镇群体。坚持科学发展、规划先行，全面开展乡镇规划修编工作，年内完成小城镇规划修编任务。按照“有总体规划、有管护队伍、有亮化绿化、有排水设施” 和“无卫生死角、无占道经营、无乱停乱放、无私搭乱建”的标准，扎实开展村容镇貌整治活动，改善农村人居环境，提高群众生活质量。以空心村治理为重点，深入开展土地“三项整治”活动，维护占补平衡，盘活土地存量，为经济发展提供土地保证。各乡镇要立足实际，大力发展二三产业，优化产业特色，由“小而全”向“大而专”转变，逐步形成“一（几）镇一品”、“一（几）村一业”的特色布局。以基础设施建设为载体，以招商引资和项目建设为手段，通过强产业、聚人气、优环境，打造一批功能互补、协调发展、品味较高、产业特色明显、综合实力较强的活力乡镇。

3、以经济发展为基础，着力培育生态宜居村庄。围绕城乡一体化目标，把村庄建设纳入城乡一体化建设整体规划，统筹安排，稳妥推进。今年要在全区筛选10个经济基础好、产业特色明显、班子战斗力强、群众热情高的村庄，作为生态宜居村庄创建示范点，在村庄规划、经济发展、产业支撑等方面加强指导，把农田水利、农村道路、沼气建设、饮水安全、医疗卫生、文化教育、信息网络等各种资源，集中向示范村摆放，帮助其加快发展、改善环境。发挥示范带动作用，突出抓好香陈湾整体搬迁和生态宜居新村建设。认真落实区级领导包乡联村、区直部门包村联户制度，努力形成政府主导、群众主体、部门联动、整体推进的工作格局。

4、以道路网络为纽带，努力促进城乡一体化进程。以构建大交通为主题，提高干线公路档次，完善农村公路网络，重点推进乡村地方道路建设，新修农村道路42公里，完成坡大线颍河桥、蜈蚣渠桥等“两桥六路”建设工程；完成20个村的户户通、街街通任务，加快形成科学合理、内外连接、城乡互通、快速便捷的现代交通网络，促进城市与农村的联动发展。

（三）坚持以农业现代化为基础，扎实推进社会主义新农村建设。始终高度重视“三农”问题，用工业化理念谋划农业，用市场化手段运作农业，重点从规模化生产、标准化管理、品牌化经营、组织化输出等方面入手，不断提升农业现代化水平，促进全区农村经济社会全面发展，为新农村建设奠定坚实基础。

一是规模化生产。加大农业结构调整力度，裴城、李集等边远乡镇，要按照“因地制宜、突出特色、规模连片、注重效益”的思路，大力推广间作套种立体种植模式，提高农作物复种指数和土地产出率；扩大烟叶种植面积，加大科技投入，提高烟叶质量，增加经济效益。环市近郊乡镇要大力发展蔬菜、瓜果等高效作物，积极发展订单农业，形成规模优势和经济优势。力争全区优质小麦生产基地发展到20万亩、特色果蔬10万亩，高效经济作物面积25万亩，农作物良种率达到98%以上。立足创建全省无公害畜产品生产基地，不断扩大绿色养殖规模，新扩建万头猪场1座，总量达到8座；新建千头猪场5座，总量达到60座；生猪饲养量达到125万头，三禽饲养量1300万只，畜牧业产值占农业总产值的比重达到55%以上。新植树木110万株，新建林网7000亩，完成通道绿化12公里以上，全区林木覆盖率达到27.5%。

二是标准化管理。大力推广公司+基地+农户的种养模式，采取以奖代补、财政贴息等政策，大力培育农业龙头企业，重点扶持雪健面粉、小帅才食品、万千饲料、阳光禽业等农业龙头企业，不断增强示范带动能力，引导群众积极参与农业产业化经营。充分发挥国家级农产品安全检测中心的作用，大力发展标准化农业，全区新增省级无公害畜产品生产基地2个、无公害种植基地1个。

三是品牌化经营。强化对特色农产品的扶持培育，加大农产品商标注册的推介力度，进一步提高“银龙粉丝”、“尧家蒜黄”、“周庄草莓”、“七色鹿果品”等品牌的影响力，进行原产地保护认定，提高产品知名度，推进品牌化经营。有关职能部门牵头，联合组织开展全区名优农副产品及加工产品的认定工作，围绕重点农业企业和产品，加速发展特色农业，培育壮大潜在名牌，构筑我区农业综合优势，并以名牌支撑龙头企业，带动农业产业升级。

四是组织化输出。坚持把发展劳务输出作为群众有效增收的重要渠道，人劳局、农业局等有关部门，要切实把劳务输出当作一个富民产业来抓，围绕市场需求，采取得力措施，加大培训力度，开拓劳务市场，扩大输出领域，逐步实现劳务输出由体力型向技术型、打工型向创业型、自发型向组织型发展。全年开展各种技能培训3000人、引导性培训10000人，新增劳务输出8000人，力争劳务收入突破5亿元。

为加快新农村建设步伐，今年区政府要按照工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，在认真落实免除农业税、种粮直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴等各种支农惠农政策的同时，还将着力办好农民群众最关心、最直接、最现实的十件实事。

1、持续推进全省第三批农业综合开发项目，争取资金2500万元，高标准开发中低产田4.8万亩，新增节水灌溉面积7000亩，力争夺取“红杯赛”六连冠。2、采取以奖代补的办法，新建农村户用沼气池5000座，使全区户用沼气普及率达到25%以上。3、筹措资金180万元，解决农村8000人的安全饮水问题。4、扎实推进“万村千乡市场工程”，年内新建农资店18家、农村日用品店60家，方便农民群众放心消费、舒心购物。5、实施“村村通宽带工程”，开展农村信息化综合信息服务试点工作，新建综合信息服务示范村10个。6、采取财政贷款贴息的办法，鼓励农民新购置大型农业机械500台套，实施秸秆还田16万亩，全区秸秆综合利用率达到60%以上。7、全部免除农村义务教育阶段学杂费，完成农村中小学C级危房改造30000平方米，救助困难学生10000名。8、新建农村文化大院18个，确保全区60%以上的村建成文化大院，丰富群众的精神文化生活。9、加强农村中心温暖小区的建设与管理，实现农村五保老人集中供养率65%以上。10、深化新型农村合作医疗制度建设，扩大农村新型合作医疗成果，确保全区群众参合率达到96%以上。

以上十件实事，直接关系全区农民群众的切身利益，区政府将实行区长负责制和台帐工作法，量化任务，责任到人，完善措施，强力推进，确保落实到位，坚决兑现承诺，真正让改革发展的成果惠及全区农民群众。

（四）大力发展商贸物流，加快推进第三产业发展。第三产业的发展水平，是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。加快郾城第三产业的发展，要注重在夯实基础、提升层次、构建网络上狠下功夫。

1、夯实基础。依托豫南陆路口岸和淞江经济城建设，加快交通运输、仓储设施、信息通讯、货物搬运等基础设施和装备建设，推进物流信息化管理，建立物流信息平台，构建物流专业服务体系。以开发建设精品住宅小区为重点，大力发展房地产业，带动建筑建材、装饰装修、家用电器等行业的发展。发挥优势，错位发展，积极培育各类专业市场、商品市场及要素市场，特别是要大力发展大型综合批发市场，推进市场专业化、流通规模化，不断增强对周边地区的辐射力。

2、提升层次。加快改造传统商贸服务业，鼓励发展大型超市、物流配送、连锁经营、电子商务等新型商业形式。发挥我区政治经济文化中心的优势，大力发展金融服务、商业保险、信息中介、文化娱乐等新兴第三产业。立足淞江新区国际商务会展中心建设，加快发展会展经济。不断完善服务功能，提升服务层次，培育发展餐饮服务、医疗服务、家政服务、育婴养老等现代社区服务业。大力引进商贸流通知名企业，带动全区服务业上档次、上水平，不断提高三产在国民经济中的比重。

3、构建网络。深入实施商贸活区战略，努力构筑大商贸、大流通发展格局。以专业市场、商品市场和大型综合批发市场为依托，推动农产品进城入市，提高农产品市场化程度；以推进“万村千乡市场工程”建设为契机，大力发展日用消费品农家店和农资店，繁荣农村市场，活跃农村经济，逐步形成以城区为龙头、以乡镇为骨干、以农村为基础的现代商品流通网络体系，进一步推动城乡经济的融合与发展。

（五）切实抓好财源建设，不断提高公共财政保障能力。把财政增收作为经济工作的主攻点，坚持开源节流并重、生财用财并举，充分发挥财政四两拨千斤的作用，支持区域经济社会快速发展。

一是强化税源培育。突出抓好以利税大户为重点的骨干财源建设，搞好35家重点企业经营绩效监控，帮助它们扩张规模、提速增效，巩固主体财源；加大项目建设力度，确保市区重点项目按时序推进，争取早日建成投产，早日见到成效，培育后续财源；大力推进商业、房产、餐饮服务等第三产业发展，加强零星税源和地方小税种的分析入库，建设群体财源；努力抓好国有资产经营管理，提高资产收益，扩充财政总量。

二是加强税收征管。围绕增值税、企业所得税等主体税种，加强对重点行业、重点企业、重点税种的服务和监控，全面掌握税收增减因素；强化交通运输、建筑安装、饮食服务和房屋出售出租等行业管理，切实整顿和规范市场秩序，严肃查处偷、漏税行为，确保各类税种征收到位；健全完善国、地税协作机制，推进综合治税管理，集中开展税法宣传活动，确保公平税赋、应收尽收；严格堵塞税收征管漏洞，维护税法的严肃性，实现财政收入稳定增长。

三是严格预算支出。加大对重点建设项目和专项资金的审计监督，实施国库集中支付制度，严格非税收入管理；进一步扩大政府采购范围，严格支出管理，全力保工资、保运转、保稳定，最大限度地满足三农、教育、科技等法定支出需要，并注重向农村公共事业倾斜，全面提升财政宏观调控能力，集中力量办大事，推动地方经济快速发展。

（六）统筹发展各项社会事业，致力构建和谐郾城。一是要坚持优先发展科教事业。加大科技成果的引进和转化力度，强化科技创新体系建设，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。整合教育资源，改善办学条件，推进城乡均衡教育。创新思维，挖掘资源，大力发展文化产业。加强公民思想道德教育、文明素质教育和科学文化教育，逐步提高社会文明程度。二是要深化社会保障体系建设。健全完善社会救助体系，切实加强社会保障体系建设，新增城镇就业人员4000人，实现下岗职工再就业1700人，其中4050人员400人。不断完善离退休人员基本养老金、下岗职工基本生活费和城乡居民最低生活保障制度，逐步解决失地农民和城乡贫困家庭的实际困难，让更多的弱势群体能够得到及时救助。三是要倾注精力抓好信访稳定和安全生产工作。深入基层，走近群众，访贫问苦，体恤民困，妥善解决群众反映强烈的热点难点问题，突出抓好国有集体改制企业和区划遗留问题。强化安全责任意识，搞好重点领域和重点部位的安全隐患排查，及时消除各类事故隐患。深化社会治安综合治理，坚决遏制各类刑事案件的发生，保持社会大局的长治久安，营造人民群众安居乐业的和谐环境。四是要统筹发展各项社会事业。规范农村卫生所建设，健全完善预防保健、医疗救治、卫生监督三大体系，逐步实现区乡村三级资源共享、优势互补、共同发展，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。切实稳定低生育水平，确保全国关爱女孩行动和社会性别比平等实验项目取得圆满成功，争创全省计划生育工作优质服务区。高度重视环境保护、土地管理和资源节约，继续做好计划、统计、工商、审计、监察、老龄、广播电视、史志档案、技术监督、药品监管、食品安全、爱国卫生、外事侨务、民族宗教、双拥和民兵预备役建设等各项工作。

三、切实加强政府自身建设

新的形势，新的任务，对政府自身建设提出了更高的要求，区政府将进一步转变职能，更好地履职尽责，振奋精神，改进作风，不断拓展政府工作新局面，树立政府系统新形象。

（一）以人为本，建设为民政府。政府是人民的政府，推动郾城经济社会快速发展，造福全区人民群众，是政府义不容辞的责任。政府领导及其工作人员，将时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之举、多办利民之事。政府所有部门都是服务部门，政府工作人员都是人民群众的服务员，要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，大力发展电子政务，切实方便企业和群众办事，建设人民群众满意的政府。

（二）敢于负责，建设责任政府。权力就意味着责任。政府部门和工作人员都要进一步增强责任感，主动有为地做好本职工作，做到党委目标指到哪里，服务就跟进到哪里，工作就落实到哪里。坚持发扬锐意进取、敢于负责的工作作风，对各种困难和问题，要以积极的态度去面对，采取果断措施去解决，想尽一切办法去化解。对涉及郾城发展的大事要事，对涉及群众利益的实事好事，要及时办、主动办、抓紧办，办出人民群众满意的成效；对“不作为”、“乱作为”、“中梗阻”、效能低下等现象，要落实责任追究，坚决给予严肃处理。

（三）致力发展，建设务实政府。牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，既要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，创造性地开展工作；又要脚踏实地、埋头苦干、坚持不懈，扎扎实实地办好事关人民群众切身利益的实事好事。要多研究困难、多研究项目、多研究运作，及时把握经济运行态势，有效突破发展瓶颈，不断提高务实操作、破解难题的能力。坚持一切从实际出发，多做打基础、管长远、惠群众的工作，真正做到说实话、鼓实劲、重实效。对安排部署的工作任务和关系全区人民群众切身利益的实事，要落实责任主体，量化工作任务，强化督促检查，确保件件落实，以扎扎实实的工作绩效取信于民。

（四）精诚团结，建设高效政府。各级领导班子要坚持讲政治、顾大局，切实维护好班子之间、部门之间、干部之间、干群之间的团结，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。对关系发展大局和群众切身利益的实际问题，主动研究，主动协调，急事急办，特事特办，切实办理好人大代表意见、建议和政协提案，主动听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见，打造团队精神，形成工作合力，同心同德谋发展。坚持做到说了算、定了干，立说立行，抓紧抓实，办就办好，锻造雷厉风行、务实高效的工作作风。

（五）依法行政，建设廉洁政府。坚持依法治区，积极开展“五五”普法工作，认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》，加快政府工作法制化进程。始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的作风。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、体制上预防腐败。进一步规范各级政务公开工作，加大监督力度，严查违法行为，绝不姑息迁就，致力建设廉洁政府。

各位代表、各位委员、同志们，加快郾城发展，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，振奋精神，精诚团结，创新拼搏，狠抓落实，确保各项目标任务的圆满完成，为建设繁荣富裕和谐文明的新郾城而努力奋斗！