漯河市郾城区人民政府办公室关于印发漯河市郾城区慢性病综合防控示范区建设工作实施方案的通知

各镇人民政府、沙北街道办事处、淞江产业集聚区管委会，区政府各部门，直属及驻郾各单位：

《漯河市郾城区慢性病综合防控示范区建设工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2018年11月30日　　　　

漯河市郾城区慢性病综合防控示范区

建设工作实施方案

为全面提高我区居民健康素质，改善全民健康状况，确保我区慢性病综合防控示范区建设工作各项任务落到实处，根据《国家卫生计生委办公厅关于印发国家慢性病综合防控示范区建设管理办法的通知》（国卫办疾控发〔2016〕44号）、《国家卫生计生委疾控局关于开展2016—2017年度国家慢性病综合防控示范区建设工作的通知》（国卫疾控慢病便函〔2016〕177号）、《河南省卫生计生委关于印发河南省慢性病综合防控示范区建设管理办法的通知》（豫卫疾控〔2017〕22号）文件要求，确保慢性病综合防控示范区建设工作的顺利进行和可持续发展，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持采取“政府主导、多部门合作、全社会参与”综合防控策略，通过开展健康教育、健康促进、早诊早治、疾病规范化管理等工作，建立完善长效机制，全面提高慢性病综合防控能力，提高人民群众健康水平。

二、工作目标

按照《河南省慢性病综合防控示范区建设指标体系》要求，完成各项指标，巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果。

（一）建立政府主导、多部门合作、专业机构支持、全社会参与的慢性病综合防控工作机制。明确各部门工作职责和任务，密切配合，建立联络员和信息通报制度，制定符合我区实际情况的慢性病防控政策和相关制度。

（二）通过示范区建设工作，完善我区慢性病综合防控体系建设，建立健全各级医疗卫生单位慢性病机构设置，明确职责分工，加强慢性病防控队伍建设，提高专业人员技术水平和服务能力。

（三）建立慢性病监测、干预和评估系统，规范开展慢性病监测。加强对高危人群和患者生活方式干预的技术指导，提高人群慢性病危险因素知识知晓率，逐步提高健康行为形成率。提高高血压、糖尿病等患者规范化管理率，进一步提升患者自我保健意识和技能。

（四）积极探索我区慢性病防控策略、措施和长效管理模式，建立持续有效的慢性病防控筹资机制和渠道，实现慢性病防控可持续发展。

三、具体内容

国家慢性病综合防控示范区的建设和评估内容主要包括：政策完善、环境支持、体系整合、健康教育与健康促进、慢性病全程管理、监测评估、创新引领等7个方面，具体建设内容如下：

（一）政策完善

1.发挥政府主导作用，建立多部门协作联动机制。

（1）将慢性病防控工作纳入政府经济社会发展规划，成立示范区建设领导小组，明确部门职责，建立完善的信息反馈沟通制度。　　

（2）慢性病防控融入各部门政策规章制度，制定并落实烟草控制、降低有害饮酒、减盐、控油、控制体重、全民健身等慢性病危险因素干预、疾病管理相关的政策规章制度。

（3）建立示范区建设工作督导制度，开展相关部门的日常工作。

2.保障慢性病防控经费。

将慢性病防控工作经费纳入区财政年度预算、决算管理，按规划、计划提供示范区建设专项工作经费，确保专款专用，保障疾控机构的慢性病防控工作经费。

3.建立有效的绩效管理及评价机制。

将示范区建设实施方案相关工作纳入辖区各镇（街道）、各相关部门年度目标管理和绩效考核，落实问责制。

（二）环境支持

1.开展全民健康生活方式行动，构建全方位健康支持性环境。

（1）开展健康家庭、社区、单位、学校、食堂、餐厅酒店建设，数量逐年增加。

（2）开展健康主题公园、步道、小屋、健康一条街等健康支持性环境建设，数量逐年增加。

（3）开展“三减三健”（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动。

2.为群众提供方便、可及的自助式健康检测服务。

社区设立自助式健康检测点，检测内容包括身高、体重、腰围、血压等。社区卫生服务中心和镇卫生院设置自助式健康检测点，并提供个体化健康指导。

3.开展全民健身运动，普及公共体育设施，提高经常参加体育锻炼人口比例。

（1）开展15分钟社区健身圈建设，居民健身设施完好，提高人均体育场地面积。

（2）公共体育场地、有条件的企事业、学校的体育场地免费或低收费向社区居民开放。

（3）机关、企事业单位开展工间健身活动，组织符合单位特点的健身和竞赛活动。

（4）实施青少年体育活动促进计划。

（5）提高经常参加体育锻炼人口比例。

4.开展烟草控制，降低人群吸烟率。

落实禁止烟草广告的相关政策，辖区室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。建设无烟党政机关、无烟医疗卫生计生机构、无烟学校。辖区各级医疗机构开展简短戒烟服务培训，提供简短戒烟服务。降低辖区15岁以上人群吸烟率。

（三）体系整合

1.建立防治结合、分工协作、优势互补、上下联动的慢性病综合防治体系。

（1）建立完善慢性病防控服务体系和分工明确、上下联动的工作机制。

（2）制订实施慢性病防控服务体系建设的方案，明确专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构职责。建立完善慢性病防控服务体系的运行、质控、绩效评价机制，区疾控中心、区级医院对基层医疗卫生机构进行技术指导和对口支援，建立有效的合作关系。

2.加强慢性病防控队伍建设。

（1）区疾病预防控制机构按职能有独立的慢性病防控科室，配备专职人员。

（2）二级以上医院配备公共卫生专业人员，履行相应的公共卫生职责。

（3）基层医疗卫生机构加强公共卫生服务能力建设，承担所在区域慢性病防控工作。

（四）健康教育与健康促进。

1.通过多种渠道积极开展慢性病防治全民健康教育。

（1）利用传统媒体和互联网等新媒体广泛开展健康教育，定期传播慢性病防治和健康素养知识和技能。

（2）开展社会性大型健康日活动，扩大传播慢性病防治和慢病健康素养知识和技能的范围。

（3）各社区设有健康教育宣传阵地，向居民普及慢性病防控的知识与技能。

（4）开展幼儿园、中小学校健康行为方式教育。健康教育课应包括营养均衡、口腔保健、健康体重、视力保护等内容。

2.提高居民重点慢性病核心知识知晓率和居民健康素养水平。

3.发挥社会团体和群众组织在慢性病防控中的积极作用。

开展群众性健身运动，组织群众健身团体，配有健康指导员和志愿者；定期开展政府支持、企事业单位承担等多部门组织参与的集体性健身活动；鼓励社区慢性病患者积极参与社区自我健康管理活动。

（五）慢性病全程管理。

1.规范健康体检，开展高危人群筛查与干预，加强癌症、心脑血管疾病等重大慢性病的早期发现与管理；开展学生、老年人等重点人群和职工定期健康体检和健康指导。应用推广成熟的适宜技术，早期发现诊治患者，及时纳入基本公共卫生服务管理。

2.推进家庭医生签约服务，开展高血压、糖尿病等重点慢性病规范管理。

（1）推进家庭医生签约服务，签约团队负责提供约定的基本医疗、公共卫生和健康管理服务。

（2）提高18岁以上人群高血压、糖尿病知晓率。

（3）提高35岁以上人群高血压、糖尿病患者管理率。

（4）提高管理人群高血压、糖尿病患者的控制率。

3.在重点人群中开展口腔疾病防治。

实施儿童窝沟封闭，社区协同开展健康口腔活动，控制12岁儿童患龋齿率。

4. 完善区域信息平台，实现医疗卫生机构间互联互通、信息共享。

（1）建立区域卫生信息平台，实现专业公共卫生服务、诊疗信息互联互通。

（2）应用互联网+、健康大数据提供便捷、高效的健康管理服务。

5.中西医并重，发挥中医药在慢性病预防、保健、诊疗、康复中的作用。

（1）辖区各社区卫生服务中心、镇卫生院有中医综合服务区。

（2）开展中医药养生保健知识的宣传及中医适宜技术推广。

6.做好基本医疗保险、城乡居民大病保险和医疗救助重大疾病保障的衔接。

（1）做好基本医疗保险、城乡居民大病保险和医疗救助重大疾病保障。

（2）基层医疗机构优先配备使用基本药物，根据省级医保药品报销目录，配备使用一定数量或比例的药品。

7.动员社会力量参与慢性病防控工作，促进医养结合。

（1）政府引导、市场驱动、社会力量参与，为慢性病患者提供健康管理服务。

（2）促进慢性病全程防治管理服务与居家养老、社区养老和机构养老服务融合。

（六）监测评估

1.开展过程质量控制和重点慢性病监测工作。

（1）规范开展死因监测、心脑血管事件报告、肿瘤登记、慢病与营养监测、慢性阻塞性肺疾病监测工作。

（2）利用省、市、区三级人口健康信息和疾病预防控制信息管理系统，实现重点慢性病监测数据互联互通。

2.开展慢性病防控社会因素调查，定期发布调查结果。

（1）每5年开展一次慢性病防控社会因素调查，指引、评估示范区建设及慢性病综合防控工作计划的制定。

（2）发布含慢性病防控内容的综合健康报告，并将结果用于政府工作报告。

（七）创新引领

慢性病综合防控工作与社区文化建设、健康城市建设、文明建设、公共服务与公共产品等相关项目相结合，有特色、可复制、可推广。

四、职责分工

（一）各镇人民政府、沙北街道办事处

1.将慢性病综合防控工作纳入当地经济社会发展规划和政府重要议事日程，制定慢性病综合防控工作规划。

2.适时召开创建慢性病综合防控示范区领导小组工作会，根据实际工作需要召开联络员会议，建立多部门合作机制。

3.落实创建工作专项经费。

4.组织开展集体群众健身活动，统筹协调辖区各社区设置健康教育宣传阵地，进行慢性病防控知识宣传。

5.深入开展健康教育、健康促进活动与全民健康生活方式行动，提高居民自我健康管理的技能。

6.按要求如期达到示范区建设标准并通过复审验收。

（二）区卫计委

1．成立慢性病综合防控示范区创建办公室，负责制定慢性病综合防控工作方案，召开联络员会议，指导各类医疗机构和疾控机构履行相关职责，定期组织检查、督导、评估和考核。

2．推荐家庭医生签约服务，开展高血压、糖尿病等重点慢性病规范化管理。

3．制定媒体健康生活方式行动传播计划，组织及配合相关单位推进全民健康生活方式行动。

（三）区爱卫办

负责辖区禁止烟草广告工作，室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识；负责建设无烟党政机关，开展禁烟工作督导，宣传资料张贴工作；开展健康单位创建工作。

（四）区总工会

倡导企事业单位创建促进职工身体健康活动的支持性环境，落实工作场所工间操制度；协助开展全民健康生活方式活动；落实机关、事业单位职工定期体检及相关资料的收集工作；组织制订机关、企事业单位参加的群众性健身活动方案；开展多部门参与的群众性健身活动，鼓励广大职工参与有益的文体活动；开展健康单位创建工作。

（五）区发改委

将慢性病防控工作纳入国民经济和社会经济发展规划，开展健康单位创建工作。

（六）区财政局

将慢性病防控工作经费纳入财政预算，统筹安排经费，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加；慢性病综合防控示范区工作安排专项经费，专款专用，管理规范；落实慢病防控配套经费，保障慢性病防治工作的长期开展；保障疾控机构的慢性病防控工作经费；开展健康单位创建工作。

（七）区教体局

负责开展全民健身运动，普及公共体育设施，组织开展辖区群众性健身运动及多部门参与的集体性健身活动；协助落实工作场所工间操制度；创新推进慢性病防控工作融入部门政策规章制度，落实学校开设慢性病相关健康教育课，包含营养均衡、口腔保健、健康体重、视力保护等内容；落实开展学生定期健康体检及健康指导；协助组织学校适龄儿童为重点的口腔检查、龋齿充填、窝沟封闭项目工作实施；组织落实无烟学校创建工作等；开展健康单位、健康学校创建工作。

（八）区民政局

进一步完善贫困慢性病患者及家庭的医疗救助政策，逐步加大救助力度，并协调殡仪馆每月提供死亡名单，协助做好居民死亡登记报告工作；开展健康单位创建工作。

（九）区人社局

负责做好基本医疗保险、城乡居民大病保险和医疗救助重大疾病保障的衔接，推进慢性病防控工作融入部门政策规章制度；开展健康单位创建工作。

（十）沙北广电中心

在漯河经济电视台设置健康教育专栏，每季度宣传慢性病防治、健康素养知识和技能不少于1次。

（十一）区建设局

规划和建设科学合理、适宜性好的主题公园、步道、小屋、健康一条街等全民健身支持性环境；按照区域分工，在公共场所设置以慢性病及示范区创建工作为主要内容的警语、标识、户外广告、宣传栏等；开展健康单位创建工作。

（十二）区农林局、区工信委、区商务局

科学指导合理膳食，积极开发推广低盐、低脂、低糖、低热量的健康食品。农业部门调整和改善食物生产结构，引导生产安全、营养、方便、多样的农产品；工业和信息化部门引导并支持食品加工企业改进生产工艺，推动实施预包装食品营养标签通则，促进健康食品开发和生产；商务部门倡导和鼓励食品销售企业开设健康食品专柜，引导消费者选择健康食品。

（十三）市质监局郾城分局、市食药监局郾城分局

组织开展全民健康生活方式健康餐厅、酒店的创建等工作；开展健康食堂（餐厅）的创建工作，每年不少于5家；组织开展食堂、餐厅酒店食品安全示范创建工作；开展健康单位创建工作。

（十四）区环保局

加强环境质量监测与评价，强化环境污染综合治理。

（十五）区科技局

在相关科技计划中加大对慢性病防治研究的支持，提高慢性病防治的科技支撑能力。

（十六）市公安局城关分局、市公安局沙北分局

协助开展死亡监测，按月与卫计部门核对死亡信息，每年提供全区户籍人口的出生数、死亡数和总人口数，积极配合卫计部门开展漏报调查；开展健康单位创建工作。

（十七）区文化旅游局

开展慢性病防治宣传教育工作，在区内旅游景点设立显示屏，定期播放慢性病防治科普宣传片或公益广告，负责旅游景点内相关健康元素、健康步道、健康广场等基础设施的建设与管理工作；开展健康单位创建工作。

（十八）区交通局

在公交站台及公共交通工具等位置，开展以慢性病及示范区建设工作为主要内容的户外宣传等；组织推进慢性病防控工作融入部门政策规章制度；负责落实本系统车站及公交车内控烟工作；开展健康单位创建工作。

（十九）团区委、区妇联

发动广大团员、青年及妇女积极参与全民健康生活方式行动，协助、配合相关部门开展全民健康生活方式、慢性病防治知识等健康教育宣传；开展健康单位创建工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各责任单位要把慢性病综合防控示范区建设工作列入重要议事日程，单位主要负责人是第一责任人，要亲自抓负总责，确保建设工作顺利开展。

（二）强化部门协作。慢性病综合防控示范区建设工作量大，涉及面广，时间紧迫，各责任单位要按照职责分工，各司其职，密切配合，确保圆满完成复审验收。

（三）严格督查考核。为确保建设工作顺利开展，区政府把建设工作纳入各镇政府、街道办事处和区直有关部门、单位年度目标管理，实施绩效考核。区慢性病综合防控示范区办公室定期对建设工作的开展、进度和质量进行认真督查。对在建设活动中行动迅速、工作扎实有效的单位和个人，及时通报表彰；对工作迟缓、敷衍应付的通报批评，对影响全区建设工作的严肃追究相关单位和责任人的责任。

附件：漯河市郾城区慢性病综合防控示范区建设工作领导小

   组成员名单

附件

漯河市郾城区慢性病综合防控

示范区建设工作领导小组成员名单

组　长：区政府分管副区长

副组长：区政府办公室分管副主任

　　　　区卫计委主任

成　员：区总工会分管副主席

    区妇联分管副主席

　　　　团区委分管副书记

    区爱卫办分管副主任

　　　　区疾控中心主任

　　　　区发改委分管副主任

　　　　区财政局分管副局长

　　　　区教体局分管副局长

　　　　区民政局分管副局长

　　　　区建设局分管副局长

    区交通局分管副局长

    区文化旅游局分管副局长

    区林技站分管副站长

　　　　市规划局郾城分局分管副局长

　　　　市食药监局郾城分局分管副局长

    市公安局城关分局分管副局长

　　　　市公安局沙北分局分管副局长

　　　　城关镇政府分管副镇长

　　　　孟庙镇政府分管副镇长

　　　　龙城镇政府分管副镇长

　　　　商桥镇政府分管副镇长

　　　　李集镇政府分管副镇长

　　　　新店镇政府分管副镇长

　　　　裴城镇政府分管副镇长

　　　　沙北街道办事处分管副主任

领导小组全面负责慢性病综合防控示范区建设工作的组织、领导和监督检查等，统筹协调解决实施过程中存在的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区卫计委，办公室主任由区卫计委分管副主任兼任，常务副主任由区疾控中心主任兼任，负责日常工作事宜。以上成员如因工作或职务变动不再担任成员的，由接任者履行成员职责。