2022年政府工作报告

政府工作报告

——2022年5月11日在漯河市郾城区第五届人民代表大会第一次会议上

漯河市郾城区人民政府区长  李占宾

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，面对复杂严峻的发展环境、超出预期的风险挑战、疫情汛情的叠加冲击，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全力推动高质量发展，现代化郾城建设迈出坚实步伐。

——综合经济实力显著提升。地区生产总值年均增长6.5%，由180.3亿元增长到276.2亿元，总量居县区第二位，其中工业增加值年均增长6.1%。固定资产投资年均增长8.8%，累计完成503.2亿元。社会消费品零售总额年均增长7.7%，由96.2亿元增长到172.4亿元，总量居全市第二位。财政总收入翻一番半，达到46.5亿元，其中地方一般公共预算收入年均增长5.7%，由6.2亿元增长到8.1亿元。

——社会事业水平显著提升。新增就业4.2万人。新增学位2万多个，基本消除大班额。“五医联动”改革深入推进，群众看病负担明显减轻。城乡居民养老保险基本实现全覆盖。农村低保标准由2640元提高到5040元。

——人民生活水平显著提升。居民人均可支配收入由21495元增加至31829元，居全市第二位。农村贫困人口全部脱贫。146个行政村全部通硬化路、通客车。改造老旧小区261个，打通断头路12条。高标准完成国家卫生城市、全国文明城市创建任务。如期全面建成小康社会。

——绿色发展水平显著提升。万元GDP能耗由13.4吨标准煤下降到2.3吨。空气优良天数达到258天，比五年前增加98天。成为全国农作物绿色防控示范区、全国节水型社会建设达标区。

——社会治理能力显著提升。“网格化＋大数据+铁脚板”基层治理模式全市推广，三级多元化矛盾纠纷调处化解体系日益完善。纵深推进安全隐患“铁拳清零”行动。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，平安创建巩固深化，人民群众安全感不断增强。

主要做了六个方面工作：

（一）努力推动产业转型升级，高质量发展基础更趋稳固。以先进制造业为主攻方向，持续提升产业集群发展能级。创新能力不断增强。由中国农业大学任发政院士领衔的河南省食品实验室开工建设，将成为助推全省万亿食品产业创新发展的“发动机”。漯河创新食品与生物工程研究院、漯河食品公共研发平台、创源生物育种平台等已发挥赋能产业发展作用。创成全市首家省级大学科技园、全省第一批食品加工中试基地，沙澧众创空间成为全市唯一的国家级众创空间。省级工程技术研究中心达到8家。国家级高新技术企业达到23家。主导产业更加明晰。漯河微康生物、小帅才食品、启福医药、新旺化工、江山建材等企业加速壮大，泰格生物医药产业园成功落地，天壕新能源计划今年主板上市。淞江产业集聚区成为省级先进制造业开发区，漯西工业集聚区获批全省首批专业化工园区。“万人助万企”扎实推进。减免、缓征涉企税费14.5亿元。裕松源、澳的利成功盘活。叮当牛食品、体宝饮品等企业厂区年年雨水倒灌的问题得到根本性解决。新旺化工、创联油脂等企业拿到了等待10多年的不动产证。

（二）努力强化投资拉动，高质量发展后劲更加坚实。坚持把投资拉动作为稳增长的首要任务，始终把项目建设作为固定资产投资的重中之重。开放招商成果丰硕。新签约微康微生态产业园、中科启程新材料产业园、想念食品产业园、特味浓食品等主导产业项目和快成物流、太平洋保险、仙川人力资源等总部经济项目84个，其中超10亿元项目22个。累计利用省外资金217.9亿元、外资8.5亿美元。项目建设成效显著。谋划储备480个项目、总投资3560亿元。共包装谋划专项债券项目79个、总投资237.6亿元，债券发行规模居全市第一位，已实际到位专项债券资金 27.68亿元。共实施千万元以上项目265个，实际完成投资501.8亿元。新开工安迈康农用益生菌、食品机械智造园等项目179个，完成投资459亿元。新投产埃纳生医疗器械、盛浩饮料等项目129个，完成投资287亿元。深化改革积厚成势。放管服改革、国企改革、产业集聚区改革集成推进，营商环境便利度居全省县（市）区第25位。龙胜投资集团净资产达30亿元，发行专项债券项目16个、总投资15亿元。“承诺制＋标准地”做法全市推广，屠龙磨具成为全市首个土地带方案出让、拿地即开工项目。

（三）努力打赢三大攻坚战，高质量发展短板加快补齐。咬定目标，压实责任，埋头苦干，攻下最难的壁垒，啃下最硬的骨头，取得决定性成就。脱贫攻坚圆满收官。“六位一体”带贫模式全市首创，扶贫资产“五清”管理做法全省推广，“三大健康扶贫中心”模式登上央视。污染防治取得突破。PM_2.5均值由每立方米128微克下降到58微克。PM₁₀均值由每立方米193微克下降到83微克。出境水质全部达到Ⅲ类以上标准。土壤环境质量总体平稳。风险防控有力有效。政府存量债务消化31%。清收农信社不良贷款5.6亿元。化解波普艺墅家、中华家园等问题楼盘32个，上万户居民拿到了期盼已久的不动产证。

（四）努力加快城乡融合步伐，高质量发展格局更加协调。城乡基础配套设施累计投资达155亿元，城镇化率提高6.6个百分点、达到61.5%。三农基础更加稳固。建成高标准农田16.2万亩，粮食总产量达到35万吨。获准创建全省优质小麦现代农业产业园、全国绿色食品原料基地。郾城鲜桃、蟠枣成为全国名特优新农产品，连续14年蝉联全国生猪调出大区。新改建农村公路230多公里，成为全省“四好农村路”示范区。现代服务业优化发展。驻郾金融机构存款余额326.2亿元、贷款余额367.2亿元，均实现翻番。市场主体由1.8万户增长到10.9万户，增长五倍。服务业增加值由63亿元增加至164亿元，实现翻番。城市建管水平持续提升。交通北路、泰山北路等断头路均被打通，中原路、纬八路等道路大修改造。建成生态水系12公里、滨水乐道50公里、雨污分流23平方公里，会展中心、祁山路等区域逢雨必淹的老大难问题得以解决。沙河4次超标准洪水实现未分洪安全过境。

（五）努力保障和改善民生，高质量发展成果更好惠及城乡居民。累计民生支出达91.2亿元，是上个五年的1.5倍。就业优先贯穿始终。职业技能培训6400多人，返乡创业6500多人，新增农村劳动力转移就业11万人。教育事业跨越发展。投资13.6亿元新改建中小学34所，成为全国义务教育优质均衡先行创建区。食品职业学院升格职业本科大学进展顺利。健康医疗水平明显提升。建成区人民医院发热门诊。改扩建区级医院2所、新建标准化村级卫生室55所。区人民医院、中医院晋升二甲医院。公共文化服务不断升级。新时代文明实践中心启动筹建，建成史志馆、图书馆和一批足球场、智慧书屋。荣膺全省“书法之乡”称号。社会治理创新有为。信访秩序明显好转。安全生产、防灾减灾、应急救援能力不断提升。成功创建全国“七五”普法中期先进区、全国法治创建活动先进区、全省平安建设优秀区。新时代双拥共建、军民融合向纵深发展。退役军人事务、市场监管、爱国卫生、人防、供销、气象、通讯、侨务、史志档案等工作，都取得了新成绩。

（六）努力加强政府自身建设，高质量发展保障不断强化。坚持政治引领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真办理人大代表建议761件、政协提案1129件。坚持高效施政，不断完善五个周例会、周交办、月讲评等工作推进机制，政府执行力明显提升。坚持从严治政，驰而不息纠正“四风”，着力规范权力运行，加强行政监督和审计监督，努力锻造忠诚干净担当的干部队伍，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

过去五年，是郾城发展史上爬坡过坎、滚石上山的五年，也是厚积薄发、增势蓄能的五年，更是硕果累累、出彩添彩的五年。五年来，承办国家级现场会5次、省市级现场会38次。荣获全国县域食品经济示范区、全国村庄清洁行动先进区等省级以上荣誉60项。经过全区上下五年努力拼搏、接续奋斗，解决了许多以前想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实现了“十三五”规划圆满收官、“十四五”发展良好开局，郾城发展已经站在了新的历史起点。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻郾部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持郾城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，发展成之惟艰，经验弥足珍贵。回顾过去五年，我们深切地体会到，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须坚持推动高质量发展，必须全力做到“六个统筹”。一是统筹好疫情防控和经济社会发展。针尖大的窟窿能漏过斗大的风。疫情传播隐匿快速，影响巨大深刻。必须做好与疫情长期斗争的各项准备，坚决守住长周期不发生规模性疫情底线，把最大不确定因素变为确定性因素，以最小的代价实现最大的防控效果，才能实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。二是统筹好发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须树牢底线思维，切实提高重大风险预测预警能力，制定务实管用的应对预案，建立万无一失的防范体系，才能有效防止各类“黑天鹅、灰犀牛”事件发生。三是统筹好城市更新和乡村振兴。统筹城乡是解决发展不平衡不充分的必由之路。必须坚持把城市和乡村一体谋划，系统建设中心城、产业园、重点镇、特色村，才能在城乡协调中实现可持续发展。四是统筹好经济和社会高质量发展。发展经济是改善民生的物质基础，改善民生是经济发展的根本目的。必须始终把加快发展作为根本任务，坚持在发展中保障改善民生，才能实现高质量发展和高品质生活的相辅相成。五是统筹好前瞻布局和干在当下。前瞻布局才能把准航向，干在当下才能成在实处。必须既要用前瞻30年的战略眼光想问题、定规划、做决策，又要将立足近5年的工作任务推进好、落实好、解决好，才能让郾城发展行稳致远、决胜未来。六是统筹好稳字当头与稳中求进。稳是进的基础，进是稳的目的。必须保持定力不动摇，咬定青山不放松，才能既保持经济运行在合理区间，又能推动经济向更高质量发展。

各位代表，安不可忘危，稳不可忘忧。我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出问题和风险挑战。产业结构不优，工业基础相对偏弱，缺少大型龙头企业，骨干税源不多。受疫情影响、大宗货物和原材料辅料价格上涨、市场需求疲软、供热不足等因素制约，中小企业普遍经营困难。房地产市场持续低迷，消费复苏艰难，市场投资信心不足。历史包袱沉重，问题楼盘较多，财政收支矛盾加剧。个别干部作风不严不实，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取有力有效措施，下大力气予以攻坚和破解。

二、未来五年奋斗目标和主要任务

未来五年，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市“单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省‘奋勇争先、更加出彩’排头兵”总要求，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持“项目为王”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，统筹改革发展稳定，统筹做好“六稳”、“六保”工作，着力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理、保障高水平安全，全面建设“三区四高地”现代化新郾城，奋力打造活力创新之城、产业兴旺之城、美丽生态之城、宜居幸福之城，全力谱写新时代郾城更加出彩的绚丽篇章。

未来五年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，达到387亿元，其中规模以上工业增加值年均增长10%以上。固定资产投资年均增长8%。社会消费品零售总额年均增长8%，达到253亿元。一般公共预算收入年均增长10%，突破10亿元。居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到4.8万元以上。常住人口城镇化率达到70%以上。

实现今后五年高质量发展，需要坚持实施“八大战略”，努力完善“八大体系”。

一是坚定不移实施创新驱动战略，完善创新生态体系。研发经费投入强度达到全国平均水平，实现规模以上工业企业研发活动、重大创新平台科研成果转化活动、重点产业集群中试基地“三个全覆盖”。河南省食品实验室形成引领，食品科创小镇呈现雏形。创新平台提能造峰，创新人才集聚裂变，创新主体倍增提质，创新生态完善优良。

二是坚定不移实施产业强区战略，完善先进制造业体系。工业强区建设取得重大进展，郾城区先进制造业开发区、漯西工业集聚区晋位晋级。健康食品、生物医药、新材料主导产业形成三个百亿集群，规模以上工业企业达到200家以上，基本形成未来产业为先导、新兴产业为支柱、传统产业为基础的发展格局。

三是坚定不移实施项目带动战略，完善产业生态体系。牢固树立“项目为王”理念，以项目建设带动有效投资。加快推进科技创新、主导产业、战略新兴产业、房地产、市政基础设施、民生等各类项目建设，每年新开工、新投产项目30个以上。实际利用外资年均增长10%以上，外贸进出口总额年均增长15%以上。

四是坚定不移实施新型城镇化战略，完善现代城镇体系。中心城区作为全市政治、经济、教育和文化中心的地位更加凸显。构筑“双井字”高铁、环城高速和“2纵6横”绕城干线三张立体交通网络。6个镇地方特色鲜明、实力明显增强，涌现一批产业特而强、形态小而美、机制新而活的精品小镇。以主城区为中心、开发区和田园综合体为纽带、重点镇为骨干、重点村为支点的四级城镇体系发育基本成熟。

五是坚定不移实施乡村振兴战略，完善农村基层治理体系。基本建成全国优质小麦基地、全国优质畜产品生产加工基地、全省知名的乡村文旅示范基地、行业有影响力的生物育种基地，形成一批集体经济产业园。农村基础配套设施水平实现明显提升。新时代“枫桥经验”创出郾城特色，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加健全。实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

六是坚定不移实施绿色发展战略，完善生态文明体系。绿色生产生活方式基本形成，污染物排放持续减少，医疗废物、危险废物收集处置能力明显增强。沙北区域集中供热扩容稳定运行，光伏发电、风力发电和固废危废循环利用体系健全完善，生态系统碳汇能力全面提升。空气质量优良天数达到75%以上，建成区绿地率达到38.5%。

七是坚定不移实施民生为基战略，完善社会保障体系。就业形势总体平稳，人力资源供求匹配效率有效提升。多层次社会保障体系更加完善，全民参保应保尽保，待遇水平稳步提高。基础教育更加均衡，高等教育实现突破，“特殊教育、继续教育创出特色”，叫响教育强区品牌。优质高效医疗服务体系更富活力，居民主要健康指标全面优于全国平均水平。老龄事业和产业有效协同，基本形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。

八是坚定不移实施安全发展战略，完善公共安全体系。应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件能力全面增强，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制体制健全完善，本质安全能力水平明显提升。基本形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。数字郾城建设步伐加快，努力实现智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离群众。

三、2022年重点工作安排

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，其中第一、二、三产业分别增长6.8%、10%、5%，规模以上工业增加值增长8.5%。固定资产投资增长11%。社会消费品零售总额增长9%。进出口总值稳定增长。一般公共预算收入增速高于市定目标。居民收入增长与经济增长基本同步。常住人口城镇化率达到62.6%。城镇调查失业率控制在省市定目标以内。粮食产量保持在7亿斤以上。

重点做好以下九个方面的工作：

（一）从严从紧从细从实抓好常态化疫情防控。深刻汲取“4·10”疫情教训，认真复盘反思，深化以案促改。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“科学精准、动态清零”总方针，立足于防、早、快、准、小，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、联防联控，坚决守住长周期不发生规模性疫情底线。

健全平急转换机制。构建“应急+日常”机制，加强常态化疫情防控指挥部，实行实体化运转、专班化推进，全面提升平急转换、常态常备能力。一旦进入战时状态，扁平化指挥，尽锐出战，合力合围，从快从严，以快制快，坚决在一周内实现社会面“清零”、一个潜伏期内实现社会面和隔离点“双清零”。

织密立体防控网络。坚持人、物、环境“三链同防”，筑牢基层、卡口、数字“三道防线”，加强五级网格管理，发挥16类哨点作用，从严筛查管控27类重点人群，持续筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。

全面加强能力建设。常备应急指导、应急流调、应急核酸检测、专家智库四支队伍。常态化开展实用技能培训，学规范用规范人人过关。建成区疾控中心PCR移动方舱实验室，核酸检测能力达到40万人份以上。改造储备集中隔离房间2000间以上。疫苗接种应接尽接、愿接尽接。

压紧压实防控责任。严格落实“六个过一遍”要求，做到“十项重点工作”常抓不懈、日清日结。加强常态化督导检查，压实属地、部门、单位、个人四方责任，做到责任到人、守土有责、守土尽责，形成群防群控、联防联控的强大合力。

（二）强化科技创新引领，加快转换发展动能。坚持把创新作为发展的逻辑起点、摆在现代化建设的核心位置，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，以创新赢得主动、赢得优势、赢得未来。

引进创新人才。围绕健康食品、生物医药两大主导产业，出台《郾城区人才赋能高质量发展激励办法》，依托河南省食品实验室、泰格集团、微康生物等资源优势，吸引“两院”院士、长江学者、杰青、优青、教授、博士等高端人才团队来郾投资创业发展。

打造创新平台。全力推进河南省食品实验室建设，规划建设食品科创小镇，打造“创新之源、食品未来、人才高地”。建设河南食品科技产业园、“益生菌+”、泰格生物医药3个创新型示范园区。加快建设微康创新食品与生物工程研究院、泰格大数据中心、创源生物育种中心等创新平台，提档升级河南省食品加工中试基地、新旺新材料研究中心、金囤种业育种基地、启福医药研发中心等创新平台。创建国家级融合创新平台1家、省级创新联合体1家、市级以上工程技术中心5家。

培育创新主体。构建政府支持、企业主体、社会参与的创新投入机制，力争全社会研发经费投入占GDP比重达到1.96%。规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，中小企业研发活动覆盖率达到80%以上。实施“三大改造”项目30个以上、投资40亿元以上。新增国家级高新技术企业3家以上、国家级科技型中小企业50家以上。

（三）强化项目为王理念，着力扩大有效投资。营造大抓项目、抓大项目、抓好项目的浓厚氛围。实施千万元以上项目100个以上、完成投资100亿元以上。其中省市重点项目21个、总投资153亿元，专项债券项目24个、总投资62.9亿元。

着力招强引精。围绕主导产业，瞄准国内外500强、行业龙头企业、上市公司、专精特新企业，健全“五张招商图谱”，配备“六大招商要素”，加密与重大投资意向企业沟通对接，争取中兵国控集团植物提取液、睿智医药益生元、华润神舟生物科技保健品、加加集团酿造酱油等项目早日签约落地。实际利用外资增长10%，引进省外境内资金增长10%，外贸进出口总额增长15%。

加快项目建设。加强项目谋划，聚焦中央鼓励支持的交通能源水利等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施和国家安全基础设施领域，谋划项目30个以上、总投资80亿元以上、申请专项债券60亿元以上。动态更新重大项目储备库，保持项目500个以上、总投资3500亿元以上，其中260个进入国家重点项目库。提高项目成熟度，努力做实项目前期，让项目对上可争资、对外可招商、对内可实施。加大督促协调力度，推动微康微生态产业园、食品机械智造产业园、小帅才食品等71个项目加快建设，确保九鼎新材料、龙凤速冻食品、好孩子婴幼儿食品、莱顿健康食品等40个项目开工建设，安迈康农用益生菌、小微企业孵化园、定味食品等30个项目建成投产，年度完成投资90亿元以上。

做好要素保障。加强服务保障，建立重点项目全程代办服务制，实行建账、理账、对账、交账、算账“五账法管理”。加强用地保障，深化“标准地+承诺制”，收储工业用地1000亩以上。新建标准化厂房10万平方米以上。加强资金保障，密切与国开行、农发行等金融机构合作，与省投资集团、豫资集团、市城投、市发投等国企合作，与河南农开、盛世景等基金合作，促成一批项目前期贷、项目贷、购建提升贷和股权投资。

完善信用体系。实施诚信郾城建设行动，以大数据为纽带、信用平台为依托、联合奖惩为手段、信用应用为核心、诚信宣传为导向，一体推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，筑牢信用建设基础，推动信用惠企便民，提高信用监管能力，打造更好营商环境的诚信名片，夯实高质量发展的关键支撑。

（四）强化经济运行调度，保持平稳发展态势。坚持稳字当头、稳中求进，着力稳存量、挖增量、防变量，努力保持经济平稳运行。

推动项目入库纳统。推动“三个一批”和“五库联通”紧密衔接，建立新增入库项目培育库，常态保持后备项目100个以上。建立项目入统计划台账，动态更新、精准服务，确保在建项目“应统尽统”，新增在库统计项目50个以上。

大力培育四上企业。实施“在库企业抓增长、达标企业抓入库、规下企业抓培育、新建企业抓跟踪”四大行动，让更多项目投产达效、生成企业、入统升规，确保新增定味食品、中驼食品、君泰科技等“四上企业”50家以上。

强化财政资金保障。狠抓财源建设，调整区镇财政体制，积极培育新兴税源。抓好综合治税，寓管理于服务之中，深化“七项制度”，确保应收尽收。激励对上争资，争取上级转移支付16亿元以上，力争获批中央预算内投资项目40个以上、总投资50亿元以上。

（五）强化工业主导地位，重塑区域竞争优势。围绕“五基地五中心”现代化食品名城建设，找准发展定位，突出主导产业，着力延链补链强链，推动产业转型升级，全面提升工业经济的核心竞争力、产业带动力和发展贡献力。

壮大主导产业。做强健康食品产业，支持微康生物、小帅才、澳的利、叮当牛等企业规模发展。做大生物医药产业，加快引进实施泰格医药创新药、仿制药、药品委托生产等系列合作项目，支持启福药业、莲花医疗器械、埃纳生医疗器械等企业发展壮大。做优精细化工产业，新建缔旺二期、普旺新材料等项目5个以上，不断丰满产业链。做新绿色建材产业，建成航源绿色建材产业园，引导金海岸商砼、江山建材、实德型材等企业加快转型升级，进行绿色化、数字化和智能化改造。

育强企业群体。下大功夫抓好小升规企业培育、倍增工程企业培育、亿元企业培育、专精特新小巨人企业培育、三大改造、创新型示范园区创建工作，新增“小升规”25家以上，力争销售收入超10亿元企业实现零的突破，重点企业销售收入增速20%以上，培育2家省级“专精特新”企业。

大力助企纾困。扎实开展“万人助万企”，引导金融机构向实体经济合理让利，降低企业综合融资成本。按照50%税额幅度顶格减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，扩大阶段性缓缴养老金，增值税留抵退税提前全额退还，科技型中小企业研发费用100%加计扣除。扶持餐饮、住宿、文娱等困难行业渡过难关、恢复发展，推动金融、电商、物流等生产性服务业扩容提质。为工业企业全员核酸检测提供服务，集中采购防疫物资按成本价供给所有企业，设置司乘人员“健康监测驿站”，确保“疫断其路、货畅其流”，千方百计、全力以赴保住市场主体，留得青山、赢得未来。

深化开发区改革。深化推进“三化三制”改革，全面推行“管委会+公司”模式，重塑重振经济建设主阵地、主战场、主引擎。加快管线布局优化调整，争取早日释放存量土地2000亩以上，盘活低效闲置用地1000亩以上，让产业用地占比不低于60%。实施园区基础配套设施提升工程，谋划实施PPP项目23个、总投资9.6亿元，力争启动新建道路9.2公里、排水管网10.3公里，加快建设五台山路消防站，建成漯西特勤消防站。

（六）强化城市有机更新，提升宜居宜业品质。以更高质量更高水平文明城市为目标，着力扮靓“面子”、做实“里子”、涵养气质，统筹推进规划提标、建设提质、管理提优。

推进城市内外兼修。实施孟南区域雨污分流，改造提升海河路、巴山路，新建伊河路、规划路，建成滨水乐道32.5公里。续建棚改安置房9000套以上、回迁居民2800户以上。新改建公厕12座。改造老旧小区9个。新建充电桩1000个，两年内实现小区充电桩全覆盖。全力服务沙澧河二期、龙江生态城、引澧入颍等市政重点工程，倾力支持新西环、许信高速、周漯平高速、107国道东移等重点交通工程，征拆土地2600亩以上。

倾力化解问题楼盘。聚焦停工烂尾、权证办理等问题楼盘，以民为本、依法依规，努力把历史问题在当下解决好、化解掉。实施专项攻坚，专人专班、一案一策，力争方汇花园、银河湾、崂山花园等24个楼盘3962户居民拿到不动产证，突出问题一年左右大头落地。注重标本兼治，防范在先、监管在前、健全机制、堵上漏洞，坚决遏制新增问题楼盘。

促进房地产市场健康发展。着力稳地价、稳房价、稳预期，加快推进建业·天悦、建业·中梁、昌建·理想城等44个地产项目建设，确保商品房预售110万平方米、销售100万平方米以上。积极对接央企国企，推动郭庄、五里岗、下坡杨、英张、中原路等区域适时启动开发建设。

加强城市精细管理。深化环卫保洁市场化改革，稳步推进生活垃圾分类，进一步加强市区内涝积水路段整治。持续实施市容环境改善、背街小巷整治、交通秩序治理、农贸市场规范、公共配套完善、文明行为提升等专项行动，打造精品特色街区，巩固创文创卫工作成果，努力扮靓城市颜值。

（七）强化乡村振兴战略，促进城乡协调发展。围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面加快特色农业强优、基础功能提升、职业技能富民和集体经济壮大，打造乡村振兴郾城样板。

扛稳粮食安全重任。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地面积稳定在42万亩以上。谋划实施全域土地综合整治项目。加快五虎庙灌区二期建设，新建高标准农田1.25万亩。投资1.4亿元实施洼地治理。实施灾后农田恢复重建工程2.5万亩，修整防汛道路、险工护岸12.5公里，重建道路、电缆等设施66.5公里。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，加强扶贫项目资产监管运营，谋划实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目37个，坚持为困难弱势群体购买防贫保险，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实开展“万企兴万村”行动，创新消费扶贫和金融扶贫模式，力争综合户贷率达到35%以上。

培育壮大现代农业。推进品种培优、品质提升、品牌塑造和标准化生产，加快建设国家级绿色食品原料基地、省级小麦现代产业园、金囤种业育种基地、中科花鹿未来农业科技园。争创国家级农村一二三产业融合发展先导区、绿色种养循环农业试点区。建立农产品质量追溯体系，发展优质专用小麦18万亩以上，新增农业龙头企业3家、“三品一标”5个。

加快建设美丽乡村。实施“治理六乱、开展六清”集中整治行动，健全常态长效机制，打造一批人居环境示范村、农旅融合试点村。实施乡村建设行动，新建农村公厕5座、通村入组公路10公里。实施“公路+产业”战略，启动“幸福乡村游一号线”二期建设，实行路产路权“三队两员一中心”管理，创建“四好农村路”示范镇2个。

加强创新乡村治理。扶持兴建标准厂房、农贸市场、光伏发电等经营性物业项目，发展壮大农村集体经济。稳慎推进农村水权水价综合改革。打造一批综合物流中心、物流中转站，在全市率先创成“农村客货邮融合发展样板区”。深入开展“文明村镇”“星级文明户”创建等活动，完善村规民约，深化移风易俗。开展基层矛盾调处化解专项行动，坚持“四定四包”，加强“三调联动”，确保各类矛盾发现在早、解决在小。

（八）强化绿色发展理念，厚植生态成色底色。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“双碳”目标为引领，转变发展方式，培育绿色动能，努力让郾城的天更蓝、地更绿、水更清。

加大节能减碳力度。聚焦碳达峰、碳中和前瞻谋划、把握主动，完善能耗“双控”制度，严控新上“两高”项目。推动工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，加快化工、建材等传统产业高端化、绿色化、智能化和服务化改造，争创省级绿色工厂2个。

加快循环经济发展。加快塑料污染全链条治理，开工建设中科启程可降解新材料产业园。开工建设新盛热电联产项目。发挥省级全域推进光伏开发试点优势，开工建设8.2万千瓦时分布式光伏发电项目。谋划实施固废处理、餐余垃圾处理项目。建成污水处理厂二期。争创省级秸秆综合利用示范区。

加强生态保护修复。持续打好蓝天、碧水和净土保卫战，确保PM_2.5、PM₁₀、空气优良天数保持“两降一升”，土壤环境安全稳定。推广农村分散式污水处理系统，确保饮用水源地达标率100%。持续推进国土绿化，培育优质森林资源，提升生态碳汇能力。积极推进“五水综改”，坚持“四水四定”，深化“四水同治”，确保过境河流断面水质综合达标率100%。

（九）强化民生保障，增进民生福祉。坚持人民至上，聚焦“一老一小一青壮”，投资8.4亿元扎实办好民生实事，持续提高公共服务质量，更好满足人民群众对美好生活的向往。

稳定扩大就业。精准施策抓好重点群体就业创业，确保城镇新增就业7000人以上、失业再就业5100人以上，农村转移就业5200人以上，帮扶困难人员就业1800人以上，农民工返乡创业1200人以上。扎实开展“人人持证、技能河南”活动，新增持证人员1.8万人、高技能人才3400人以上。

发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展，消除城区大班额。加快龙城镇中心学校幼儿园、商桥镇中心学校幼儿园、漯河市第二中等专业学校综合实训楼建设。继续做好义务教育阶段减负工作，严格治理校外培训机构，让学生学习更好回归校园，努力促进教师应教尽教、学生学足学好。支持食品职业学院升本、技师学院创建高等专科学院。加强国民体质监测，培训一批社会体育指导员，启动区妇幼保健院迁建工程。夯实基层文化阵地，谋划“三色旅游”精品线路，不断巩固“书法之乡”创建成果。增强全民国家安全意识，推动军民融合发展，不断加强国防动员和后备力量建设。

完善社保体系。深入实施全民参保计划，持续提高退休人员和城乡居民养老保险待遇，全面推行养老保险丧葬补助制度。推进“五医联动”改革，启动职工门诊统筹，提高糖尿病、高血压治疗费用报销比例。打造“居、助、养、护”一体化、全覆盖的五级养老服务体系，建设区养老服务中心、镇养老服务中心9个、社区日间照料中心48个、农村幸福院135个。全面落实退役军人待遇保障，不断完善退役军人基本养老、基本医疗保险接续政策。扎实开展惠及6600多人的事业单位岗位设置和职员等级晋升工作。提高低保和特困人员补助水平，统筹做好助残、救孤、济困、优抚等工作。

守牢安全底线。认真落实国务院关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条硬措施，对标对表、动真碰硬，深入开展安全生产大检查行动和危化品、“九小”场所、建筑施工、交通运输、居民自建房等领域专项排查整治行动，不间断排查风险、消除隐患，提升本质安全水平。深入践行“两个坚持、三个转变”防汛救灾重要思想，健全完善“区、镇、村、组、户”五级群防预警体系，加强“一队一中心”规范化建设，不断提高防灾减灾救灾能力。深入开展食品安全示范区创建。深化平安郾城和法治郾城建设，深入开展“六防六促”专项行动，防范打击电信网络诈骗犯罪，大力推进“三零”创建。加强基层治理创新，持续探索“枫桥经验”郾城模式，确保社会大局和谐稳定。

四、建设人民满意的服务型政府

新一届政府要着力增强“八种本领”，提高“七种能力”，扎实开展“能力作风建设年”活动，坚决做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

加强政治建设。坚定理想信念，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。增强政治能力，持续深化党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定政治立场，树牢群众观点，走好群众路线，关注群众期盼，切实解决好人民群众“急难愁盼”的问题。

加强能力建设。提升创新力，增强把握政策、谋划项目的能力，提高培育产业、服务企业的本领，练就勇于担当、善于作为的铁肩膀。提升凝聚力，聚焦“9+N”重点工作，加强激励奖惩约束，强化跟踪问效问责，健全容错纠错机制，全面激发干事活力。提升执行力，深刻领悟抓落实“十个关键词”，严格落实“13710”工作制度，坚持五个周例会和周交办、月讲评，强化“点办理、批处理”，推动工作部署高效落实。

加强法治建设。坚持科学民主决策，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。严格规范公正文明执法，设立区行政复议委员会，全面落实行政执法“三项制度”，不断优化和改进执法方式。全面加强制约和监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理好人大代表建议和政协提案。扎实开展“八五”普法，谁执法谁普法、谁主管谁普法，在全社会营造浓厚的法治氛围。

加强廉政建设。强化作风建设，力戒形式主义、官僚主义，把“四不两直”作为常态化方式，躬身入局、担当尽责。厉行勤俭节约，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，强化预算刚性约束，落实部门“零基预算”，勤俭节约办一切事业，进一步严格财政支出管理，把有限的财力用在助企纾困、保障基本民生的刀刃上。坚守廉洁底线，筑牢思想防线，扎紧制度笼子，严以用权，慎重用权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，以时时放心不下的责任感、处处防患未然的危机感、事事不进则退的紧迫感、人人知重负重的使命感，踔厉奋发，笃行不怠，以优异成绩迎接党的二十大，为全面建设“三区四高地”现代化新郾城而不懈奋斗！