漯河市郾城区人民政府办公室关于印发漯河市郾城区“六打六治”打非治违专项行动实施方案的通知

郾政办〔2014〕31号

 

漯河市郾城区人民政府办公室

关于印发漯河市郾城区“六打六治”打非治违专项行动实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、沙北街道办事处、淞江产业集聚区管委会， 区政府有关部门，直属及驻郾有关单位：

《漯河市郾城区“六打六治”打非治违专项行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

2014年8月31日　　　　

漯河市郾城区“六打六治”打非治违专项行动

实 施 方 案

　 

根据全国“六打六治”打非治违专项行动视频会议、全省安全生产视频会议精神和省、市政府安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的安排部署，为确保我区安全生产形势持续稳定好转，区政府决定在全区范围内开展以“六打六治”为主要内容的打非治违专项行动（以下简称“专项行动”）。现制定实施方案如下：

一、总体要求及主要目标

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照上级对安全生产工作的安排部署，始终保持对非法违法行为的高压态势，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，进一步规范安全生产法治秩序，减少或杜绝非法违法导致的事故，确保全区安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

区安委会统筹安排部署“六打六治”打非治违专项行动，成立专项行动领导小组，由区政府副区长、区安委会副主任谢东海任组长，区政府办公室副主任刘伟和区安监局局长韩金友任副组长，区发改委、区安监局、城关公安分局、沙北公安分局、区城建局、区交通局、区商务局、区工商分局、区消防大队等部门负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在区安监局，负责协调推进专项行动。

三、实施步骤

专项行动从2014年8月下旬开始，到12月底结束。分三个阶段进行：

（一）动员部署、自查自纠阶段（8月31日前）

1、各乡镇政府（街道办事处）、各有关部门成立领导机构，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。

2、各乡镇政府（街道办事处）、各有关部门摸清辖区或行业领域企业数量、重点企业分布情况，并建档备查。

3、各乡镇政府（街道办事处）、各有关部门组织对企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业向社会公告。

4、组织企业认真开展自查自纠，要实现全覆盖，凡存在重点打击整治的六类行为的，立即自行整改，并向区安委会、区专项行动领导小组办公室报告。

（二）集中打击整治、重点检查督查阶段（9月-11月底）

1、组织开展联合执法，对六类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。对存在六类非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。

2、采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场）的方式，对重点乡镇（街道）和单位实施暗访暗查，暗访暗查比例不低于20%，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。

3、按照《区安委会关于开展2014年度安全生产督导工作的通知》（郾安〔2014〕6号）要求，10个专项督查组要继续开展督导检查。其中：对乡镇（街道）督查全覆盖、对所辖相关行业领域和重点企业全覆盖；区有关主管部门行业检查组要对所属企业检查全覆盖；乡镇（街道）要对所属企业检查全覆盖。

（三）巩固深化、总结提高阶段（12月）

1、对非法违法、违规违章行为严重的乡镇（街道）和单位进行重点督查，对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，巩固专项行动成果。

2、各乡镇政府（街道办事处）、各有关部门对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立完善常态化“打非治违”工作机制。

四、主要内容及职责分工

根据《河南省安全生产领域打非治违工作若干规定》，按照“谁主管谁负责”、“谁许可谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，此次“六打六治”打非治违专项行动的主要内容和职责分工如下：

1、打击危化品、烟花爆竹非法生产、经营行为，整治非法加油站无证经营，无证生产、经营、储存烟花爆竹行为；打击企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员无证上岗行为，整治安全教育培训不到位问题。（牵头单位：区安监局，责任单位：城关公安分局、沙北公安分局、区工信局、区城建局）

2、打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题。（牵头单位：区发改委，责任单位：城关公安分局、沙北公安分局、 区商务局、区城建局、区安监局）

3、打击危化品非法运输行为，整治无证经营、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题。（城关公安分局、沙北公安分局、区交通局根据职责分工负责）

4、打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题。（责任单位：区城建局）

5、打击客车客船货车非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营、非法改装及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题。（城关公安分局、沙北公安分局、区交通局根据职责分工负责）

6、打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。（责任单位：区消防大队）

此外，公安部门要加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉。对暴力抗法行为要严厉打击。

工商部门负责对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门，依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。

宣传部门负责组织协调电视台、报纸、网站等新闻媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任

区政府、区安委会把此项工作纳入年度安全生产目标考核。各乡镇（街道）、各牵头部门要把开展“六打六治”作为今后一段时期安全生产的首要任务，成立专项行动领导组织，明确负责人和联络员，制订实施方案，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力，做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位。各乡镇政府（街道办事处）、各牵头部门要将行动方案、负责人和联络员名单（姓名、单位、职务、办公电话、手机、传真、电子邮箱），于9月5日前报区专项行动办公室备案。

（二）密切协调配合，深入宣传发动

各乡镇政府（街道办事处）、各有关部门要严格按照明确的工作重点内容与分工开展工作。各牵头部门要切实履行所属行业（领域）检查督查工作的牵头揽总和统筹协调职责，主动加强与相关部门沟通，认真扎实推进；其他相关部门要积极参与配合，层层分解目标任务，确保实现预期工作目标。要深入宣传发动，及时组织报道“六打六治”专项行动先进典型和经验。坚持走群众路线，充分发挥群众和舆论的社会监督作用，发挥隐患排查、举报奖励制度作用，鼓励通过“12350”举报电话举报安全隐患。

（三）严格规范检查，切实整改隐患

专项行动期间，区专项行动办公室定期组织开展联合执法和重点督查（方案另行制定）。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，不能有案不移、以罚代刑。要严格落实安全生产检查督查工作流程，认真履行检查程序，督查、检查、自查、复查都要有检查记录及相关文书。要创新检查方式，综合运用全面督查、重点检查、专项检查、联合检查、跟踪检查、突击抽查、交叉检查等多种方式，开展“打非治违”专题行，采取“四不两直”方式开展暗访暗查。对检查中发现的非法违法、违规违章行为，要严格落实“四个一律”措施。对检查发现的重大隐患要挂牌督办，并跟踪落实整改；对非法生产经营建设行为和经整顿仍达不到安全生产条件的生产经营单位，要坚决关闭取缔。

（四）敢于动真碰硬，从严查处事故

专项行动期间对发生的较大以上生产安全事故查处实行挂牌督办，并将查处结果及时向社会公布。开展典型案例公开审判和约谈警示。对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的单位，逐级开展约谈警示。发生较大事故的乡镇（街道），约谈辖区政府（街道办事处）主要负责同志。实行“一案双查”制度，专项行动期间，同一企业一个月内发现2次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任；因此导致事故的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追究辖区政府（街道办事处）及其负责人责任。 

（五）健全工作制度，加强信息报送

1、周调度、月通报制度

区专项行动办公室每周调度工作进展情况，每月进行通报，并制定下步工作措施，协调解决行动中出现的问题。

2、信息报告制度

（1）工作信息。各乡镇政府（街道办事处）、各牵头部门每周报送2条，主要反映“六打六治”行动的主要做法、成效和发现的突出问题等信息，信息要注重用数据和实例。 

（2）正反两方面的典型案例。各乡镇政府（街道办事处）、各牵头部门每周报送1条典型案例，重大情况随时报告。

（3）总结材料。2014年12月10日前报送专项行动总结材料。主要包括开展专项行动采取的主要措施和工作成效；工作中的典型经验和有效做法；存在的主要问题和不足；下一步工作措施和建议。

3、统计制度

各乡镇政府（街道办事处）、各牵头部门要认真统计专项行动期间督查检查次数、查处的非法违法行为、排查发现的隐患特别是重大隐患以及实施处罚等情况，每周五向区专项行动办公室报送专项行动进度情况，各项统计数据均要有支撑材料。

4、重大非法违法行为备案督办制度

各有关部门要对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为进行备案，一案一档，跟踪督办，并报区专项行动办公室备案。

（六）坚持标本兼治，构建长效机制

各乡镇政府（街道办事处）、各有关部门要定期分析研究专项行动中发现的问题，及时加强指导；对检查中发现的好经验、好做法要及时总结提炼，固化为规章制度和标准规范，推动建立安全生产责任落实的长效机制。要把安全生产“六打六治”专项行动贯穿于日常安全管理和监督工作中，与安全生产大检查、安全专项整治重点工作相结合。