李集镇“阳光三权”体系建设推进情况

今年以来，李集镇党委以“为民、务实、清廉”为目标，深入践行党的群众路线，全力实施以“厘权、履权、监权”为主要内容的村级组织“阳光三权”体系建设，让职权清单化、用权程序化、结果透明化，使权利始终在阳光下运行。全镇通过“阳光三权”程序已审核低保236人、推荐入党积极分子31人、表决通过村级道路整修计划8000多米。

一、把深入宣传作为强大的助推器

为使镇村干部对“阳光三权”体系建设的各项政策、程序全面了解掌握，李集镇采取各种形式进行了深入广泛宣传。首先，以会代训。组织召开了全体村组干部参加的“阳光三权”体系建设动员会，从为什么实施、如何实施、怎样搞好三个层面对“三委”成员进行培训，让每个村干部都清楚该干什么，不能干什么，责、权、利是什么，在处理每项村级事物中必须按章理事、按程序办事，真正做到村务工作明明白白。其次，加大投入。结合美丽乡村建设和党建示范点争创，先后投足资金10多万元，在主干道沿线张贴了“阳光三权”巨幅喷绘写真宣传标语；把27项权力清单烧制成瓷片，利用镇政府门口两层楼的醒目位置进行公示；将全镇22个行政村监委会成员照片名单制作成版面，公布了举报电话；为每个行政村瓷片烧制永久性“阳光三权”公示栏版面，形成了铺天盖地的宣传氛围。三是家喻户晓。逐户发放《阳光三权体系建设服务手册》12000册，要求全体镇村干部、党员、村民代表必须对列举的27项权力清单熟知，对办理程序了如指掌，让群众明白自己要办的事情“找谁办、怎么办”，每个群众心中都一清二楚，真正把知情权亮给群众，议事权交给群众，监督权赋予群众。

二、把不折不扣落实作为的“硬杠杠”

推行“阳光三权”体系建设，实质就是对照27项权力清单，照单推行，“按方抓药”。通过标准化的权利约束，规范村务裁量权，使权力清单成为镇村干部正确履行职权和服务群众的“行动指南”。在具体的推进过程中，首先，典型带动，示范引路。为快速启动“阳光三权”体系建设，李集镇以涉及群众切身利益、群众关心关注的低保户申报工作为切入点，在老集村召开了全镇“阳光三权”观摩推进会，组织全镇机关干部、各行政村党支部书记、村主任、监委会主任实地观摩学习，邀请漯河市经济电视台全程录像。严格按照“先由本人提出申请，再交两委联席会议商议，然后由党员村民决议，结果在公示栏里进行公示七天后上报民政部门”的程序进行。会上，村民代表当场对两名低保申请户提出了异议，认为他们不算全村最困难的，对照标准不应该享受低保待遇。随后村民代表大会进行了决议，这两名村民没有通过。现场观摩会彻底把“底儿”交给了群众，把权利还给群众，彻底铲除了“人情保”、“关系保”的滋生土壤。参会的各村支部书记们一致认为，“现在就是有心想给谁入上低保，群众这一关也通不过，即使心里有想法，手上也没办法。同时，对那些一门心思想吃低保的人也是一种警醒，群众不认可谁也别想投机取巧”。新华网、大河网分别以《“阳光三权”让村务民主透明》、《“阳光三权”对村居腐败说NO》进行了专题宣传报道。其次，重点突破，全面铺开。坚持抓住关键点，盯紧具体事。现场观摩会后，镇党委要求各村在低保户申报、入党积极分子发展、危房重建改造、一事一议项目操作等事项中，严格按照权力清单，规范进行，程序不变通，步骤不减少，对随意简化程序、暗箱操作的坚决“亮红灯”，真正实现村务工作明明白白、村官干事清清白白，村民监督直直白白。三所楼郭村监委会主任宋根科在全村低保申报会议记录本签字后说：“我们村这一届低保申报是最公开公正的一次，不掺一点水分，可以经得起任何检验”。截至目前，全镇低保申报、入党积极分子发展工作按照“阳光三权”体系建设要求已全面完成，无一例上访事件，群众反响良好。

三、把全程监督作为推进工作的重要手段

纵观发生在我们身边的村级违纪案例，主要是存在监管缺失，存在村干部个人说了算、公开不到位、群众不知情现象。在具体操作中，主要抓好四个层面的监督：一是监委会监督。严格程序，每个行政村都选拔出村监委会主任、两名副主任，经考核后，聘任为镇纪委联络员并发放证书，充分发挥他们监督作用，要求他们全程介入村级事务，全过程监管，真正解决广大群众想参与没渠道、想表达没人听、想监督没手段现象。二是包片领导监督。要求凡是涉及村级重大事务的会议，包片班子成员和包村干部必须到场指导，发现问题及时纠正和答复，促使村级村级权力规范、高效、公开运行。三是纪委监督。明确纪委监督主体责任，采取定期不定期的抽查的方式，通过“三查三看”，即：查签到，看监督人员是否到位；查记录，看流程是否合规；查结果，看群众是否满意，确保村监委会监督村级各项制度有效落实。四是社会监督。对涉及群众切身利益的事项，在村级公开的基础上，进行登记造册，统一在镇政府门口“阳光三权”公示栏中集中公示，再次接受全镇人民的监督，确保监督无盲区、无死角。

“阳光三权”体系建设，规范了基层权力运行，加强了农村党风廉政建设，化解了基层矛盾，促进了农村和谐，让广大群众拥有知情权、参与权、监督权、决策权，在村级事务必有了自己的声音，提高了村民自治管理水平，改善了党群干群关系，促进了全镇社会大局持续稳定。