漯河市郾城区人民政府关于印发2015年郾城区秸秆禁烧及综合利用意见的通知

各镇人民政府、沙北街道办事处、淞江产业集聚区管委会，区政府有关部门，直属及驻郾有关单位：

为切实做好2015年我区夏秋两季秸秆禁烧及综合利用工作，进一步营造良好生态环境，创建生态宜居城市，现就全年秸秆禁烧及综合利用工作提出如下意见。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，以科技为手段，以增加农民收入、提高农业效益为目的，坚持行政措施、技术措施和资金扶持相结合，综合利用和重点开发相结合，通过秸秆机械粉碎还田等有效形式，实现夏秋两季秸秆禁烧率100%，秸秆机械还田率达到90%以上，综合利用率达到95%以上。

二、主要措施

（一）广泛宣传。充分发挥电视、网络等媒体的宣传导向作用，开辟专栏，播发专题，广角度、多层次、大剂量开展宣传活动，大力宣传环保法、大气污染防治法、森林法和各级各部门关于秸秆禁烧及综合利用的精神，努力营造浓厚舆论氛围，增强广大干群法制观念，使秸秆禁烧及综合利用家喻户晓、人人皆知。区直各有关部门要结合自身的业务特点，利用办培训班、送科技下乡、印发技术资料等多种形式，将秸秆禁烧要求和综合利用技术送到农民手中。各镇政府（街道办事处）要通过召开会议、张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车巡回宣传等形式广泛宣传发动。充分发挥农村党员干部的带头作用，扎实开展结对帮扶，深入细致地做好农户的思想工作，使广大群众理解、支持秸秆禁烧工作，真正把秸秆禁烧及综合利用变成大家的自觉行动。

（二）强化责任。各镇政府（街道办事处）、各部门要进一步强化责任意识，及早着手安排，采取有力措施，坚决杜绝焚烧秸秆现象的发生。一要量化目标，明确职责。区与镇（街道）、镇（街道）与村组要层层签订责任书，严格落实秸秆禁烧和综合利用各项措施，真正做到一级抓一级，层层抓落实。二要严防死守，加强监控。各镇（街道）、行政村要建立巡防队伍，实行昼夜值班巡逻，加强监控。三是强化领导，狠抓落实。继续实行县级领导分包镇制度，抽调农业、环保、水利、林业等部门人员，组成秸秆禁烧综合利用督导组和执法组，加强督导检查，发现问题，严格追究，确保各项工作落到实处。

（三）多措并举。一是严格控制小麦割茬高度。实行人盯机、人盯地块的方法，严格将小麦割茬高度控制在15厘米以下。二是继续推广玉米等行距种植，通过大力开展玉米等行距种植不断提高玉米收获机械化程度。三是大力实施秸秆机械还田。各镇（街道）小麦和玉米秸秆直接还田率要达到90%以上。四是抓好秸秆清运堆放。对因饲养牲畜、沤制肥料等原因不能直接还田的秸秆，要实现秸秆集中科学堆放，禁止乱堆乱放。五是实行驻村帮扶。各驻村工作队和各镇（街道）包村干部要切实履行好自己的工作职责，密切配合村组干部，扎实做好各项工作。

（四）严格奖惩。对各镇政府（街道办事处）继续实行目标责任管理，明确奖惩标准，签订目标责任书。一是凡年度内受到市（含市）以上通报批评两次以上（含两次）的镇（街道），党政正职两年内不得提拔。对焚烧面积大、造成不良社会影响或环境污染事故的镇（街道）实行环保目标一票否决，取消一切评先资格。二是对镇（街道）焚烧秸秆的经济处罚按照《漯河市农作物秸秆禁烧和综合利用管理办法》（漯办〔2013〕43号）规定执行，罚款由区财政直接代扣。四是凡发现焚烧秸秆10亩以下或造成较大不良社会影响的，对所在镇（街道）党委书记、镇长（办事处主任）给予通报批评；凡发现焚烧秸秆10亩以上50亩以下或造成重大社会影响的，对所在镇（街道）党委书记、镇长（办事处主任）给予免职处理，对镇（街道）分管领导给予相应的组织处理和党政纪处分。五是对秸秆禁烧工作组织不力，导致秸秆禁烧工作失控的，对所在镇（街道）党委书记、镇长（办事处主任）给予免职处理和相应的党政纪处分，对镇（街道）分管领导给予相应的组织处理和党政纪处分。

（五）安全生产。一要抓好机收安全，对农机手进行培训，增强技能，规范操作程序，确保万无一失。二要搞好麦收防火安全工作，确保小麦颗粒归仓。各镇政府（街道办事处）要狠抓防火安全措施的落实，及时消除不安全因素，坚决控制重、特大火灾事故的发生。大力开展防火安全教育，增强自防自救能力。公安消防部门要做好灭火的准备工作，随时扑救火灾。麦收期间，如遇到重大火灾要及时报告。三要严禁在公路上打麦晒粮。在公路上打麦晒粮有许多安全隐患，百害而无一利。交通、交警等部门要搞好宣传，分工包段，杜绝在公路上打麦晒粮现象发生，最大限度地消除交通安全隐患，减少交通事故。四要认真落实安全生产责任制，谁主管，谁负责，哪个地方出现问题，就追究哪个地方主要领导的责任。

（六）综合利用。一是大力推行秸秆机械粉碎直接还田，全区秸秆机械直接还田率要达到90%以上。二是积极推广秸秆饲料利用技术，扩大过腹还田面积，2015年小麦秸秆过腹还田面积要达到5万亩以上。三是利用高新科技成果，探索秸秆利用新途径，积极引进、示范、推广秸秆生产降解薄膜、餐具、建筑材料、秸秆气化等秸秆利用新技术，使秸秆利用技术不断创新，争取在短时间内使秸秆利用水平有较大提高。

三、加强领导

各镇政府（街道办事处）及有关部门都要把秸秆禁烧及综合利用工作列入重要议程，作为农村的中心工作来抓，切实加强领导。各镇（街道）要按照要求及时成立领导机构，制定工作方案，采取有效措施，确保秸秆禁烧的各项工作落到实处，推动秸秆禁烧及综合利用工作取得明显成效，促进全区经济和社会事业快速发展。

2015年5月25日