2023年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2023年2月2日在漯河市郾城区第五届人民代表大会第三次会议上

漯河市郾城区人民政府区长  李占宾

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不寻常、极不平凡的一年。在区委的坚强领导下，我们坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，着力稳经济、调结构、促转型、惠民生、保安全，主动作为，顶压前行，难中求成，奋勇争先，经济发展提质向好，社会事业全面进步，社会环境安定有序。

——综合实力不断提升。初步核算，全年实现地区生产总值291.8亿元、增长5.3%，总量、增速均居全市第三位；固定资产投资93亿元、增长13.3%，总量居全市第三位；社会消费品零售总额171.7亿元、增长2.6%，总量、增速均居全市第二位；一般公共预算收入首次突破10亿元、增长23%，其中税收收入7.1亿元、增长27.6%，税占比71%。

——创新能级显著跃升。以面向国际、立足全国、服务河南为宗旨，以“人才高地、创新之源、食品未来”为目标的全市“创新一号工程”中原食品实验室落地郾城、挂牌运营。由中国农业大学等6所高校共同参与，中国工程院任发政院士领衔牵头，全国食品领域11名院士、13名长江学者和国家杰青为代表的科学家团队齐聚沙澧，形成了创新要素有机聚合、高效耦合的“1+6+N”创新格局。

——项目建设历史突破。谋划储备“十四五”重大项目577个、总投资4472亿元。中原未来食品科技城、中科新材料产业园列入全省“双百”工程，百亿级项目实现“零”的突破。新签约中科绿色新材料产业园、埃纳生大健康产业园等超10亿元项目8个，历年最多。65个“三个一批”项目全部开工，累计建成42个、完成投资225亿元。26个省市重点项目完成投资142.5亿元、占年计划的165.8%。工业投资增长87.6%，居全市第二位。

——引擎阵地激活起势。在全市率先制定开发区“三化三制”改革方案，率先实施“管委会+公司”模式，率先实行全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制，率先设立开发区行政审批中心，率先成立城管执法开发区中队，改革经验全市观摩、全省推广。开发区制造业增加值占全区制造业的比重达到85.3%，对全区工业增长的贡献率接近90%，荣获全省开发区建设“金星奖”。

——民生热点攻坚破解。新增雨污分流覆盖面积10平方公里。改造老旧小区9个，打造智慧试点小区22个。新增供热面积35万平方米，制约居民供暖、企业用气的瓶颈问题终于得到解决。加大“两改”项目回迁工作力度，五里庙项目22栋安置房、南街项目4栋安置房全部封顶，担心多年的1087户动迁居民分到新房。崂山花园、水利局家属院等78个问题楼盘已销号35个，揪心多年的12196户群众不动产证办理难问题全面攻克。

——基层治理有力有效。开展“雷霆一号”专项行动，侦破电信诈骗、跨境赌博、“两抢一盗”等各类案件177起，抓获嫌疑人1200多名，打掉恶势力团伙2个、涉诈团伙17个，挽回群众损失700多万元。“三零”创建走深走实，扎实开展“六防六促”，平安村达标率由62%提高到83.6%，全区信访总量下降25.9%。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）沉着应对风险挑战，全力稳住经济大盘。科学精准防疫。坚持防疫生产双线嵌合，因时因势动态优化调整防控措施，全面推行重点企业“白名单”制度和闭环生产管理模式，最大力度保障生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。加快政策落地。全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策措施和接续政策，共减免退缓税费7.2亿元、是2021年的1.6倍，其中留抵退税达5.75亿元、全市最多。为企业兑现稳岗补贴、满负荷生产奖励、研发后补助等政策资金700多万元，全区财政科技支出达7577万元。强化投资拉动。实施千万元以上项目92个、完成投资164.6亿元。实施稳经济重要项目集中攻坚行动，中科新材料产业园、中原食品科创产业园等36个项目开工建设，微康农用益生菌、新材料研发中试基地、九鼎超硬材料、金通电力器材等21个项目加紧建设，小帅才年产3万吨益生菌休闲食品、泰格大数据中心等26个项目竣工投产。新旺化工、叮当牛食品、航源建材、重泰建材等企业实施技改项目34个、完成投资38.3亿元。争取政策性资金项目78个、总投资100.4亿元。发行专项债券16亿元，已形成实物工作量12.4亿元，专项债券项目获批数量、发行资金、完成投资均居全市县区第一位。实际利用省外资金47.8亿元。发挥国企投资引领作用，谋划实施新兴经济产业园、康养产业园等项目18个，实现经营性融资10.1亿元。激活消费需求。发放财政补贴消费券3780万元，促进汽车、家电等大宗消费回暖，推动批零住餐等行业恢复。电商交易额112.3亿元、增长28%，网络零售交易额96亿元、增长24%。加强要素保障。处置批而未供土地1563亩、闲置土地1143亩，新建标准化厂房10.8万平方米，出让土地28宗、1393亩，其中标准地出让600多亩。助企纾困解难。扎实推进“万人助万企”活动，为300多家困难企业新增贷款15.4亿元，办理延贷、续贷、展期10.4亿元。拨付清算资金3.61亿元，小帅才“退二进三”、运跃置业檀溪谷、瑞骏南街、建业五里庙等项目历史遗留问题得以解决。新旺化工、天衡机械、豫鼎源食品等10个工业问题楼盘彻底化解，困扰银凤纸业30多年的土地证终获办理。

（二）统筹施策精准发力，加快调整经济结构。针对工业基础相对薄弱、房地产业占比相对较高这一长期积累的经济结构问题。坚持以先进制造业为主攻方向，着力引龙头、补链条、育集群、强创新、优环境，规上工业增加值增长7.1%，工业增加值占GDP比重提高2个百分点，制造业增加值占工业增加值比重提高4.2个百分点、达到51%。主导产业加速发展。微康生物产销两旺，销售收入增长35%。泰格医药对乙酰氨基酚、利巴韦林实现批量生产，莲花医疗、顺康医疗销售收入分别增长8.5%、115%。中科新材料年产50万吨PBAT制品项目已经试产。企业培育成效明显。市场主体总量突破12万，新增“四上”企业57家，其中新增规上工业企业24家、达到96家。天壕新能源登陆新三板挂牌上市。4家市“倍增工程”企业、20家“亿元企业培育工程”企业销售收入均增长20%以上。引进长安保险、顺事产业园等总部经济项目16家，增加区级税收7000多万元。创新主体活力增强。全社会研发经费投入达2.6亿元、增长103%。规上工业企业研发活动覆盖率达到91.7%。新增国家级高新技术企业8家、科技型中小企业46家。微康生物、江山天安成为省级“专精特新”企业。创新平台赋能起势。中原食品科创园全速推进，总建筑面积42.5万平方米的协同创新实验室大楼、孵化中心、中试基地、研究生院和人才公寓全部开工。建成全省首批、全市唯一的省级食品加工中试基地。新增省级创新平台4个。技术合同登记额突破2亿元。新增专利授权量、发明专利有效量、创新生态评价排名均居全市首位。

（三）加快推动融合互动，促进城乡协调发展。交通路网更加通达。许信高速、周漯平高速、G107国道东移全线开工，“十字形”高铁、“井字形”高速立体网络逐步成型。改造中原路，恢复华山路，新建通村入组公路10公里、滨水乐道61.5公里、各类管网38公里。生态底色更加靓丽。推进全域水系连通，五虎庙灌区综合治理工程、引澧入颍工程加快建设。试点开展农村污水处理市场化运维。新增森林抚育面积1700亩、水系绿化6.8公里。三农基础更加稳固。坚持最严格的耕地保护制度，连续23个月违法违规用地“零新增”。新建高标准农田1.25万亩，粮食总产37.6万吨。国家级绿色食品原料基地获批创建，省级现代农业产业园加快建设。新增全国名特优新农产品2个。创新土地流转等7种村级集体经济发展模式，首批15个试点村年收入均达10万元。荣获全国生猪调出大区。基层扩权赋能更加有力。扩大乡镇财政预算管理、建房审批、综合行政执法等经济社会管理权限，乡镇职责清单由42项增加到109项，破解了长期以来乡镇“责任大职权小、看得见管不了”的难题。城乡管理更加精细。深入推进创文创卫，每万名居民配备社区工作者18人，持续开展“六大周边、七小门店、门前三包”综合整治，市容市貌持续改善。农田设施“数字化+网格化”管护模式全省推广，户厕改造“双闭环”管护机制在全国会议上作典型发言。

（四）大力发展社会事业，持续增进民生福祉。脱贫成果持续巩固。严格执行“三落实一巩固”，实施衔接乡村振兴项目44个，发放金融贷款6120万元，落实落细帮扶措施，顺利通过全省后评估核查。就业形势总体平稳。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，开展技能培训2万多人，发放创业担保贷款1.18亿元，新增城镇就业、农村转移就业、稳岗就业1.8万人。教育事业均衡发展。荣获全国义务教育优质均衡先行创建区、全省义务教育阶段课后服务示范区。公办幼儿园占比达到50%以上。实施“城区名校+农村学校”集团化办学，让8000多名农村学生享受到与城市学生相同的优质教育资源，拥有了平等的人生出彩机会！健康郾城建设提速。建成PCR核酸检测实验室、亚定点医院。新建新店镇综合病房楼、标准化村卫生室20所。积极应对多轮疫情冲击，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，全区人民付出了艰辛努力，广大疾控工作者、医务人员、公安民辅警和基层工作者作出了突出贡献！社会保障扩面提标。稳步提高最低工资标准、退休人员养老金和医疗报销比例，发放低保、特困供养、临时救助等资金2487万元。住房保障不断加强。在建商品房460万平方米，销售60万平方米。实行问题楼盘“一楼、一策、一专班、一银行”，为建业新城、紫光锦园、锦绣江南等13个项目争取“保交楼”专项借款5.8亿元。养老事业加快发展。区养老服务中心、9个镇办养老服务中心投入运营，改造提升社区日间照料中心48个、农村幸福院135个，形成了以居家养老为主、机构养老为辅的全覆盖养老服务体系。生态环境质量不断提高。PM2.5、PM10浓度均值好于同期，过境河流水质达标率100%，土壤环境质量保持稳定。军民融合、退役军人事务、文化、人防、供销、气象、通讯、侨务、史志档案等工作，都取得了新成绩。

（五）夯实基础标本兼治，切实筑牢安全防线。防灾减灾能力全面提升。聚焦安全领域基础性、源头性、制度性问题，全链条加强城乡安全管理，投资6716万元实施了10.5公里的马拉河治理、2.5万亩水毁农田重建、李集镇陈桥改建等灾后重建工程。应急处置能力显著增强。在全省率先建成应急监管指挥一体化平台。建成9个镇办“一队一中心”，建成投用标准化应急物资储备库，增配消防车3辆、装备器材1000余件。五台山路消防站加紧建设。漯西工业集聚区通过省级安全等级复核验收。安全生产平稳向好。深化安全隐患“铁拳清零”行动，开展危化品、“九小”场所、天然气、自建房、窨井盖、易燃可燃彩钢板等专项整治行动，排查消除各类隐患7300多处，事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。金融风险有效防范。清收农信社不良贷款6.3亿元。14起非法集资案件已结案销号9起。化解政府隐性债务近7亿元，综合债务率保持在合理区间。食品安全守护有力。在全市率先建成“5G+食品安全”试点，在线监管餐饮企业798家，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率100%。校园安全不断加强。探索建立“公安联勤、教育联防、社会联巡、家校联动”的护校模式，校园安防水平显著提升，广大师生安全感显著增强。社会治安形势平稳。保持扫黑除恶高压态势，打防管控措施一体强化，联勤联防体系不断完善，有力维护了公共安全和社会安宁。

一年来，我们坚持党的全面领导，全面贯彻落实党的二十大精神，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。加快法治政府建设，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，167件人大代表议案建议、182件政协提案全部按期办结，满意率持续提升。深入开展“八五”普法，创成国家级民主法治示范村4个、省级18个。严格规范公正文明执法，全面落实“三项制度”，对各类企业包容审慎、柔性执法、无事不扰。维护劳动者合法权益，开展根治欠薪攻坚治理，为7200多名劳动者追回工资1.4亿元。大力优化营商环境，深化“放管服”改革，建立健全有诉即办、帮办代办、跨省通办等服务制度，企业开办时间压缩至1天以内。深入开展“能力作风建设年”活动，坚持周交办、月讲评、“13710”等工作机制，政府执行力不断提高。加强廉政建设，审计、财政监督不断延伸，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

各位代表！成绩来之不易、成之惟艰。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻郾人民解放军、政法干警和消防救援队伍指战员表示崇高的敬意！向所有关心支持郾城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 

各位代表！我们也必须清醒看到发展中的困难和问题。外部环境不稳定难预料因素增多，消费市场复苏内生动力不足，中小微企业经营困难，经济回稳向好的基础还不稳固。先进制造业比重低、支撑弱，经济结构性问题没有根本改变，高质量发展依然任重道远。历史包袱沉重，问题楼盘较多，民生领域还有不少短板。个别干部责任意识、进取意识、斗争精神、担当精神亟待增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年重点工作安排

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神和区委“1234”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持项目为王、产业为基、制造为要，坚持创新驱动，坚持内需拉动，优化营商环境，有效防范化解重大风险，推动经济整体好转，努力实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，更好统筹经济发展和民生改善，更好统筹发展和安全，加快推动社会主义现代化郾城建设。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%。固定资产投资增长12%以上。社会消费品零售总额增长9%。一般公共预算收入增长6%。常住人口城镇化率提高1.2个百分点以上。城镇调查失业率控制在省定目标以内。城镇新增就业7000人。居民收入稳步增长。粮食产量保持在7亿斤以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

重点做到“十个加快”。

（一）加快扩大有效投资。坚持项目为王，大抓“三个一批”，实施千万元以上项目80个以上，完成入库投资110亿元以上。

开展重大项目建设攻坚行动。2个省“双百”工程项目、12个市“三个五百亿”项目全部开工、高效推进。“三个一批”项目履约率、开工率、投产率均达到100%。26个省市重点项目完成投资100亿元以上。

开展招强引精攻坚行动。动态更新“两图一表”，组建专项招商团队，加大科技招商、基金招商、股权招商力度，围绕中原食品实验室开展科技招商，围绕主导产业按图索骥开展产业链招商，围绕低效用地企业腾笼换鸟开展战略重组招商，新签约超亿元项目30个以上。实际利用外资1000万美元以上。

开展谋项争资攻坚行动。动态储备重大项目600个左右、总投资4600亿元以上。组织申报专项债券资金需求100亿元以上，力争发行资金10亿元以上。组织争取中央预算内投资项目20个以上、中长期贷款项目25个以上、政策性开发性金融工具项目15个以上，力争获批资金10亿元以上。提高国有企业投资运营能力，新增融资5亿元以上。

开展项目提速攻坚行动。加快建设微康微生态产业园、泰格生物医药产业园等70个项目，新开工中科30万吨PBAT原料、瑞和速食产业园等项目30个，建成投产食品机械智造产业园、欧博智能制造、农村集体经济产业园等项目30个以上。

（二）加快释放消费潜力。提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费，新增规模服务业企业20家以上，实现服务型消费增长10%以上，生产性服务业收入占服务业的30%以上。

稳定住房消费。落实“金融支持房地产16条”，促成幸福港、书香水岸、悦峰学府等项目融资10亿元以上。推动37个房地产项目建成商品房70万平方米以上，力争房地产开发投资增长10%以上。全面落实购房补助、购置税减免等刺激政策，力争商品房销售面积100万平方米。

提振传统消费。对新购汽车按购车价格5%、最高不超过1万元给予补贴，新能源汽车购置税免征，符合条件的燃油车购置税减半。鼓励智能电子产品、家电以旧换新。加大贷款展期、贴息力度，促进传统行业加快恢复。力争批零住餐业销售额增幅50%以上，规上物流企业达到10家以上。

培育新型消费。争创“食全食美·漯在其中”郾城品牌，大力发展平台经济、首发经济、共享经济，引进总部经济项目5个以上。积极培育养老、育幼、医疗、健康、家政等服务消费。

（三）加快转换发展动能。坚定走好创新驱动高质量发展“华山一条道”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，规上工业企业研发活动实现全覆盖，全社会研发经费增长20%以上。

打造创新高地。发挥中原食品实验室创新“火车头”作用，全力助推其与全省万亿级食品产业资源共享、平台共建、人才共育、项目共研。加快建设中原食品科创园，建成协同创新实验室、中试基地、智能化车间，开工建设北方润滑智能制造等创新转化项目5个以上。高水平编制中原未来食品科技城规划，加快基础设施和配套设施建设，努力打造具有国际竞争力的特色食品科技创新高地。

培育创新主体。深入实施创新型企业数标引领行动和高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，力争促成科技贷资金1亿元。实施技改项目30个、完成投资20亿元以上。打造省级智能车间2个、智慧工厂1家。新增国家级高新技术企业3家、科技型中小企业30家以上。

优化创新平台。以创新型示范园区为引领，加快建设微康创新食品与生物工程研究院、中科高科研发中心、创源生物育种中心等创新平台。支持漯河食品职业学院争创省级工匠实验室。创建省级创新联合体1家、省级创新平台3个。新增专利申请量、授权量增长10%以上。

（四）加快发展先进制造业。把工业稳增长放在突出位置，以十大工业振兴工程为引领，推动先进制造业扩量、提质、增效，力争工业增加值占GDP比重、制造业增加值占工业增加值比重、战略性新兴产业产值占制造业产值比重均提高5个百分点以上。

培育壮大主导产业。做强健康食品产业。食品产业正在由规模竞争、价格竞争转向价值竞争，营养与健康是未来食品的必然趋势、健康中国的重要基石。牢固树立大食物观，支持微康生物与本土企业横向联合，鼓励小帅才、澳的利、叮当牛等企业规模发展。大力培育预制菜产业，力争千喜鹤预制菜产业园等项目签约落地。新开工肉食加工产业园、绿色健康食品产业园、鲲乐休闲食品基地等10个以上食品产业项目。做大生物医药产业。加快扩张泰格生物医药产业园产能，建成药品生产持证人平台和交易中心，引进孵化一批B证企业、MAH项目。加快建设启福医药产业园、埃纳生大健康产业园等项目，加快莲花医疗、顺康医疗等企业转型升级发展。做优新材料产业。推动中科年产50万吨PBAT制品项目达产达效，加快实施中科PBAT原料、苏美达催化剂等延链项目，建成投产普旺新材料、缔旺新材料等项目。

实施十大工业振兴工程。实施“小升规”企业培育、亿元企业培育、重点企业倍增、上市企业引育、科技型中小企业培育、“专精特新”“小巨人”“单项冠军”企业培育、三大改造、制造业数字化转型、战略新兴产业培育、重点工业项目突破“十大工业振兴工程”，加快推进工业经济提档升级、提速增量、提质增效。大力发展“四新”经济，深入推动产业升级和数字赋能，着力提高制造业全要素生产率。争取天壕新能源、红福化学主板上市。推动江山建材、重泰商砼、金海岸商砼等企业绿色转型。新增规上工业企业20家以上，力争培育10亿元企业1家，20家“亿元企业培育工程”企业销售收入增长25%以上。

推动开发区扩容提质。发挥开发区经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，激活KPI管理“金钥匙”，实质化运转“管委会+公司”模式，推动产业用地占规划面积使用比例、工业投资占全区工业投资比例、制造业增加值占全区工业增加值比例和亩均税收强度明显提高。加快开发区北片区扩规修编。完成高压电力管廊迁移和高压线路迁改，腾挪空间1800亩以上。加快提升漯西工业集聚区基础配套设施，建成新盛热力二期项目。

（五）加快发展民营经济。坚决落实“两个毫不动摇”，推动民营企业保存量、扩增量、提质量，催生市场主体增长10%以上。

大力提振市场信心。国企民企平等对待，本土企业和外来企业一视同仁，支持本土企业做大做强，鼓励外来企业投资兴业。严格落实市场准入负面清单，优先支持有实力的民营企业参与区域重大战略，参与基础配套设施建设，参与国资国企混改，参与教育、文化、医疗等公共服务领域发展，促进民间投资稳定增长。

强力推进减负纾困。继续按照50%税额幅度顶格减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。政府采购预留面向中小企业采购的份额由30%提高至40%以上，预付款比例不低于55%。支持企业拼抢外贸订单，参加境外国际性展会费用最高补助90%，开展境外商标注册、专利申请、产品认证最高补贴实际发生费用70%。

全面加强要素保障。抓实抓细经济运行监测调度，扎实开展“万人助万企”活动，发现异常及时预警，波动行业及时保障，困难企业及时帮扶。拓展信贷、股权、债券等企业融资渠道，力争企业贷款融资额度增长15%以上。盘活低效闲置用地1000亩以上，新建标准化厂房18万平方米以上，力争收储出让工业、商住用地各1000亩以上，让“项目等地”变“地等项目”。深化产教融合、校企对接，促进企业与高校院所建立紧密合作关系。

构建亲清政商关系。坚持权利平等、机会平等、规则平等，依法保护民营企业知识产权、自主经营权和企业家合法权益。落实领导干部包联民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，让“有事必应、无事不扰”成为常态。广泛宣传优秀企业家奋斗故事、社会贡献，尊重企业家、读懂企业家、爱护企业家、服务企业家，激励广大企业坚定信心抢抓机遇、扎根郾城做大做强！

（六）加快推进乡村振兴。更大力度推进特色农业强优、基础功能提升、职业技能富民和集体经济壮大，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦守底线、抓发展、促振兴，从严落实“四个不摘”，加强防返贫动态监测、精准比对和高效帮扶，确保不发生规模性返贫。实施衔接乡村振兴项目54个、完成投资4700万元以上，综合户贷率40%以上。

增强农业生产能力。坚持最严格的耕地保护制度，夏秋粮食种植70万亩以上，粮食总产7亿斤以上。打造高标准农田示范区3万亩。加快建设五虎庙灌区工程，启动平原洼地治理工程、沙河综合整治工程，推进全域水系贯通，夯实农田水利基础。

激发农村产业活力。加快建设国家级绿色食品原料基地、省级小麦现代产业园区，发展优质专用小麦19万亩以上。加快实施中科数农智慧农业、中科花鹿未来农业科技园、金囤育种基地等项目。新增绿色农产品3个。加快培育红色教育、古色文化、绿色乡村“三色”旅游。鼓励华茂骏捷、冰洋汽车等企业参与乡村冷链物流网络建设。建成区、镇两级交邮融合物流中心5个。

增进乡村颜值魅力。编制村庄规划51个，实现行政村规划全覆盖。持续改善农村人居环境，进一步治理“六乱”、开展“六清”。新建通村入组公路10公里，改造农村干线7公里、危桥4座。力争生活污水处理率达到60%。创建“四美乡村”10个、民主法治示范村18个以上。

释放农民致富潜力。加强土地确权成果应用，提高农民财产性收入。加快建设农村集体经济产业园。免费培训农村实用技能人才1000人以上。巩固“五星支部”创建成果，力争集体经济10万元以上行政村达到25个。

（七）加快建设宜居宜业城区。坚持以人为核心推进新型城镇化，以全国文明典范城市创建为统领，以“百城提质”工程项目为抓手，实施城建交通项目48个、总投资98亿元，完成投资16亿元以上。

优化发展空间布局。推动国土空间规划“多规合一”，完成孟庙、商桥、李集、裴城等镇域规划编制调整。启动编制现代食品产业园规划，加强与央企国企和食品龙头企业对接，尽快确定合作共建模式。全力服务新西环、周漯平高速、平漯周高铁、G107国道东移等工程建设。改造提升G240国道、S325省道18公里。

持续推动城市更新。启动孟南区域市政道路修复工程，建成伊河路、规划路，改造升级华山路。新建滨水乐道10公里。建成棚改安置房2500套以上，回迁居民3000户以上。改造银鸽新苑、紫荆花园等老旧小区10个。

深化文明城市创建。提高城市标准化、智慧化、精细化管理水平，加强103个专业化小区、387个简易物业小区规范管理，加快建苑小区、新漯小区等47个小区空中管线整治，打造太行山路、井冈山路等7条严管示范街。巩固193个新时代文明实践阵地。推进“书香郾城”建设，打造精致城市书房、文化驿站。

（八）加快优化营商环境。把优化营商环境作为推动高质量发展的先手棋，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，全力营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境、处处体现营商环境”的浓厚氛围。

提升行政效能。深化“放管服”改革，全面推行一件事一次办、审批事项免证可办、有诉即办、惠企政策免申即享和交房即交证。新增50项高频事项免证可办，项目前期手续即审即办，企业开办时限压缩至半天以内，力争95%以上涉企事项全程网办。

优化法治环境。“双随机、一公开”监管事项清单覆盖率、部门覆盖率达到100%。强化柔性执法理念，探索建立“首违不罚”清单。提高涉企纠纷化解效率，推动诉前调解压缩至1个月、涉企合同类案件立案审查平均时长不超过半天、解决商业纠纷平均用时135天以下。

加强诚信建设。建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管等制度，争创省级信用体系示范区。加强诚信政府引领，杜绝新增拖欠企业工程款、招商引资政策不兑现等问题。加强失信联合惩戒，让失信者寸步难行，让守信者受益获敬。

（九）加快提升居民生活品质。坚持人民至上，聚焦群众牵肠挂肚的大事、天天有感的烦事，量力而行、尽力而为，围绕全生命周期持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。

促进高质量充分就业。发放创业担保贷款5000万元以上，新增城镇就业7000人以上。零就业家庭动态为零。新增技能人才7000人以上，争创“技能河南”先行区。

推动教育事业全面发展。促进义务教育优质均衡发展，持续深化集团化办学，争创一批义务教育标准化管理示范校。推进学前教育、特殊教育普惠发展，力争公办幼儿园占比达到60%。支持漯河食品职业学院晋升本科院校、漯河技师学院创建高等专科学院。

持续建设健康郾城。强化科学精准防疫，全力保健康、防重症，坚决保障人民群众生命安全和身体健康。实施区人民医院综合服务能力提升项目，加快建设区妇幼保健院迁建工程、新店镇卫生院综合病房楼，新建标准化村卫生室20所。加快实施引澧入颍工程，开工建设裴城水厂及配水管道、加压站等项目，努力让农村群众早日吃上优质的放心水。

提高社会保障水平。加大全民参保力度，推动养老、医保持续扩面。保障好退役军人优抚待遇。常态开展“关爱你我他（她），温暖千万家”活动，统筹做好助残、救孤、济困、优抚等工作。

提速完善五级养老服务体系。联合市发投公司、康养投公司打造全市一流的康养产业园，建成4.5万平方米的智慧养老项目。建成1.5万平方米的区医养中心、1.1万平方米的区中心敬老院，推动镇敬老院转型成为区域养老服务中心。

持续做实城市“里子工程”“避险工程”。集中整治城区450座隐患窨井盖，实施黄河西路、海河路、辽河路管线入地工程，新建供水、供热、供气和雨污分流管网9.7公里，新增供热面积25万平方米以上。建成投用淞江污水处理厂二期项目。

保持良好生态环境。巩固污染防治攻坚成果，PM2.5、PM10、空气优良天数保持“两降一升”，国控、省控黑臭水体全面消除，过境河流断面水质综合达标率100%，土壤环境安全稳定。

（十）加快提高安全保障能力水平。增强底线思维、极限思维，保持“时时放心不下”的责任感，下好先手棋，打好主动仗，建设更高水平的平安郾城。

防范化解重大风险。加强府院联动，及时预警施策，化解问题楼盘10个以上。禁止变相举债行为，严禁新增隐性债务，坚决保障“三保”支出。攻坚化解非法集资案件，加快农信社不良贷款清收，持续优化金融生态。

抓实抓牢安全生产。认真落实国务院安全生产“十五条硬措施”，深化安全生产“铁拳清零”行动，启动危化品、“九小”场所、燃气使用、自建房、飞线充电等十大专项整治。打造全省一流的应急指挥综合平台，建成投用五台山路消防站，实体化运行“一队一中心”，加强多场景、高频次应急演练，提升本质安全水平。

提升社会治理效能。巩固“大数据+网格化+铁脚板”基层治理成果，加强社区活动阵地建设，健全社区工作者职业体系。

大力推进“三零”创建，努力创出新时代郾城“枫桥经验”。严格落实食品药品安全“两个责任”机制。深化平安郾城建设，巩固“六防六促”成果，持续严厉打击电信诈骗，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

大道至简，实干为要。政府系统全体干部要践行伟大建党精神，坚定推进自我革命，持续提高凝聚力战斗力执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。以党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

真抓实干转作风。站稳群众立场，树牢宗旨意识，提高依法行政能力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决做到民有所呼、必有所应，民有所需、必有所为。

增强本领争一流。牢记“三个务必”，强化赶考意识，让担当实干、奋勇争先成为政府工作的鲜明导向。突破思维定势，摆脱路径依赖，增强“八项本领”，提高“七种能力”。营造实干氛围，鼓励担当有为，给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。

廉洁自律守底线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头过紧日子，把宝贵的资金用在发展的关键处、民生的紧要处。坚持用制度管权管事管人，以零容忍态度反腐惩恶，促进干部清正、政府清廉、社会清朗。

各位代表！奋楫笃行擘巨浪，惟实励新勇向前。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，锚定发展目标，鼓足发展干劲，拼抢发展机遇，勇当发展先锋，奋力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理、保障高水平安全，为全面建设现代化新郾城而团结奋斗！