漯河市郾城区人民政府关于2023年郾城区法治政府建设情况的报告

  2023年，郾城区人民政府坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕中央、省、市《法治政府建设规划》确定的各项目标任务，扎实推进依法行政工作，不 断推进法治政府建设。全区2022年和2023年上半年法治建设工作获得全市“优秀”等次，并发来喜报；司法行政工作荣获全市“十佳政法单位”，孟庙司法所被评为“全省枫桥式司法所”等荣誉。现将有关情况报告如下：

  一、主要做法

  （一）履行政府职能，优化营商环境。一是深化“放管服”改革。推动政务服务“一网通办”，政务服务工作中共涉及33家单位和9个镇办全部接入“互联网+政务服务”平台。二是精准做好企业法治服务。全年共对15家企业开展公益法治体检25次，其中进行政策宣讲15次，开展法律咨询31人次，风险分析16件次，提出法律意见17条。三是加强府院联动。召开府院联动案件协调会暨郾城区马路市场搬迁新建工作府院联动分析研判会；组织领导干部行政案件庭审观摩活动。全年全区共发生行政诉讼一审案件44件，市、区两级法院共开庭审理27件，审结21件，行政机关负责人出庭应诉 27件，出庭应诉率100%。

  （二）严格依法行政，建设法治政府。一是严格落实政府重大决策事项的合法性审核工作。共参与区委区政府重要会议27场，审查重大议题55项，围绕决策事项认真提出法制审查意见，对不合法的条款进行修改。二是严格落实规范性文件审查备案工作。全区各镇（街道）、各部门制发行政规范性文件15件，经审查认定规范性文件14件、非规范性文件1件，未发现违法情形。对区政府层面4件规范性文件进行了合法性审核，出具了合法性审核意见，并及时向上级部门进行了网上备案。三是开展现场述法。2023年2月9日郾城区现场述法7人，书面述法62人。省委依法治省办法治调研督察处处长熊鹰在述法会上对郾城区现场述法给予充分肯定。

  （三）转变执法方式，提升服务水平。一是开展行政执法人员能力素质提升行动。召开郾城区行政执法突出问题专项整治暨行政执法规范化建设推进会，组织考察组赴浙江省考察乡镇综合行政执法规范化建设先进经验。通过统筹编制、公考选人、镇村套合赋能一线，投入200多万元，基层综合执法已达到“四室一库三中队”省级标准，实现了办公场所、执法装备、执法标识、中队设置、专户开设“五统一”。建立法定执法事项、赋权执法事项“两张清单”，为6个镇赋权58项、3个街道赋权56项，真正实现了“基层权力给基层、基层事情基层办”。整合资源，推动行政综合执法改革与数字政府建设深度融合，探索推广“一体管理、一同检查、一站办案、一支队伍”的智慧执法模式。让群众可随时随地随手将身边的基层治理问题进行反馈，力争今年打造1个智慧执法试点，为全市综合执法改革闯出新路子。二是落实行政调解“三个融入”。将行政调解融入重大执法决定、日常监管和执法过程、受理举报投诉（“三个融入”）新路径，通过柔性执法有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。三是广泛开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动。组织授课员紧扣服务型行政执法理论测试要点，为本地本系统基层单位开展“微宣讲、走基层”活动，各执法单位重点对镇（街道）进行宣讲辅导，对各镇（街道）开展专题授课不少于2场。如郾城区组织安全生产志愿服务宣讲团开展安全生产普法宣教“逐企行”暨“以案说责”警示教育活动，面对面向辖区企业负责人、安全管理人员、车间主任、班组长、岗位员工等各类人员在安全事故中应负的责任进行普法警示宣传，督促企业落实重大事故隐患排查主体责任。活动开展28场次，受教育人员达2400余人次。

  （四）完善监督机制，落实执法责任。一是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化行政执法公示平台建设，保障行政执法记录设备配置，调整充实法制审核人员，使“三项制度”切实落实落地。二是组织开展全区行政执法案卷规范评查。召开郾城区行政执法突出问题专项整治暨行政执法规范化建设推进会；完善行政执法案例指导制度，聘任行政执法案卷评查专员5名并开展行政执法案卷评查50份，下发通报2期，公布优秀案例和违法执法典型案例，发挥引导和警示作用。三是全面落实执法责任制。结合“三定”方案和执法依据，确认25个区直机关具有行政执法主体资格，组织全区539名行政执法人员培训暨行政执法资格考试，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格。

  （五）开展法治政府建设示范创建工作。根据全市创建全国法治政府建设示范市的工作部署，郾城区分别于2023年7月5日和11月2日相继召开了2次法治政府建设示范创建工作推进会，下发了《郾城区法治政府建设示范创建工作实施方案》，同时成立了法治政府建设示范创建工作领导小组和办公室以及各工作组，召开了创建工作领导小组办公室周例会15次，并将法治政府建设示范创建工作纳入周交办、月讲评、季督导工作机制，定期进行实地督导，精准掌握各镇（街道）各部门示范创建工作开展情况、法治政府建设工作中存在的短板弱项，推动工作落地落实。

  （六）加强普法教育，推进依法治理。一是突出普法重点。利用主题党日，组织全区党员开展宪法和民法典知识测试。开展“党规党纪知识竞答”活动，调动机关单位学法积极性。二是落实普法责任制。各执法单位制定并下发《普法责任清单》，同时通过自身办理的典型案例，开展“法治讲座”“法治座谈”“法律咨询”等活动，有效地增强了广大群众的法治意识。三是开展“送法进基层 维稳逐村行”专题普法宣传活动。2023年6月到7月，由全区46名村（居）法律顾问对各镇（街道）各包片、包村干部、全区各村（居）干部、党员等宣传学习习近平法治思想、民法典、信访工作条例等与群众生产生活密切相关的法律法规。活动期间，共开展法治讲座78场次，参与群众3万余人，发放法治宣传资料5万余份，为群众提供专业律师意见504条。四是依法有效化解矛盾纠纷。探索建立“两所一庭”基层矛盾纠纷联合调处工作机制，整合司法、公安、法院三部门，推动形成矛盾纠纷预测预警、分析研判、受理处置、结果反馈、督办回访工作闭环，为群众遇事找法、解决问题靠法提供“一站式”服务保障。2023年，共调处矛盾纠纷1576件，调处成功1539件，调解成功率达到97%以上，基层人民群众满意度和获得感不断提升。

  二、存在问题

  一是部分单位对法治政府建设的重要性认识不足，依法行政能力仍需提升。二是镇（街道）综合执法大队人员软件资料还不够完善，综合执法人员单一从事执法工作还存在一定难度。三是行政执法监督力度还有待进一步加强，存在监督问责相对弱化、责任追究不到位等问题。

  三、下步打算

  一要深入学习贯彻习近平法治思想。切实做好“八五”普法工作，出台相关文件要求各镇（街道）建立“一镇（街）一品”法治文化品牌创建。

  二要落实法治工作责任制。进一步完善法治建设工作考核机制，完善良性互动的法治建设考核标准，在综合考核中加大法治比重。

  三要继续做好法治政府建设示范创建工作。对2021年以来的重大行政决策、行政复议、行政执法、行政执法监督等案卷进行核查并全面自查整改。全面加强创建宣传氛围，引导3类人员加强法律知识学习。

  四要加强法治队伍建设。按照“有挂牌、有场所、有标识、有设备、有制度、有人员、有服装、有档案”八有要求，提升镇（街道）综合行政执法大队办公场所整体形象，加大基层综合行政执法人员培训力度，夯实综合行政执法基层基础。

  五要加强行政执法监督机制和能力建设。解决镇（街道）行政执法协调监督工作的新情况新问题，探索镇（街道）行政执法协调监督工作新路径，大力提升基层行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供有力保障。