漯河市郾城区人民政府行政复议决定书〔2022〕02号

郾政复决〔2022〕02号

申请人：杨**

证件类型：身份证   证件号码：411123********1011

住址：漯河市郾城区**镇**村*组*号

被申请人：漯河市郾城区水利局

住所：漯河市郾城区祁山路北段

法定代表人：班顺利  职务：局长

申请人杨**对被申请人作出的漯郾水罚决字〔20*2〕第*号的行政处罚决定不服，向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的漯郾水罚决字〔20*2〕第*号行政处罚决定书。

申请人称：被申请人的行政处罚行为认定事实不清、证据不足。200*年申请人响应党和政府号召回乡创业并与杨**、苑**等人签有合作协议并建了简易生活护林房（因创业生活必需），合同未到期，申请人拥有使用权、所有权、经营权，并一直按合同履行护林义务（除草、整理、施肥），被申请人在未征得申请人和承包人同意就协同**镇政府**村委会人员一起要挟申请人拆除房屋并停止经营与管理，万般无奈，申请人与3月*日拆除鸡舍一栋、两间木屋、一个蒙古包。就这被申请人还强行拉电闸断电源被阻止，申请人有承包合同和管护合作协议，并合理利用废土、荒草资源，建房是护林生活必需，被申请人不分青红皂白就强拆申请人的生活护林房，造成申请人生产瘫痪生活无望。

总之，被申请人作出的漯郾水罚决字〔20*2〕第*号行政处罚决定书认定事实不清证据不足，请求复议机关依法撤销被申请人作出的上述行政处罚决定书。

申请人提供的证据有：1.个体工商户营业执照（副本）复印件；2.杨**个人身份证明复印件；3.土地承包经营协议复印件；4.行政处罚决定书复印件（漯郾水罚决字〔20*2〕第*号）；5.关于最高额个人借款细节的约定表复印件；6.借据六份复印件；7.郾城县河道废土地（或堤防）树桩拍卖承包协议书复印件；8.转让协议复印件；9.林权证复印件；10.学员证复印件；11.荣誉证书复印件；12.协议书复印件。

被申请人答复称：被申请人于20*2年1月*日初步调查，发现申请人其未取得相关手续于200*年11月开始在*河河堤上修建房屋。20*2年1月*日下午，被申请人对申请人所建房屋进行现场勘验，并对申请人进行调查询问，确认申请人所建房屋位于*河右岸，在**桥西约300米处，修建房屋位于河堤上。被申请人认为申请人存在未经批准在河堤上建房的违法行为，已经违反了《河南省<河道管理条例>实施办法》第二十五条之规定。被申请人依据《河南省<河道管理条例>实施办法》第四十六条之规定作出拆除其在郾城区**镇**桥西300米颍河右岸河堤上修建的房屋，恢复河堤原貌，并处以*元罚款的决定。被申请人作出的漯郾水罚决字[20*2]第*号《水行政处罚决定书》程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、内容适当，依法应予以维持。

被申请人提供的证据有∶

1、20*2年1月*日行政处罚案件立案审批表；

2、20*2年1月*日询问笔录；

3、20*2年1月*日现场勘验笔录及图纸；

4、20*2年1月*日《责令（限期）改正通知书》及送达回证；

5、20*2年1月*日案件调查终结报告

6、20*2年1月*日重大复杂案件集体讨论笔录

7、20*2年1月*日行政处罚审批表

8、20*2年1月*日漯郾水罚听告字[20*2]第*号《行政处罚听证告知书》及送达回证

9、20*2年1月*日杨**陈述申辩笔录

10、20*2年1月*日案件调查终结报告

11、20*2年1月*日重大复杂案件集体讨论笔录

12、20*2年1月*日行政处罚审批表

13、20*2年1月*日《关于撤销漯郾水罚听告字[20*2]第*号漯河市郾城区水利局行政处罚听证告知书的通知》及送达回证

14、20*2年1月*日漯郾水罚听告字[20*2]第*号《行政处罚听证告知书》及送达回证

15、20*2年2月*日漯郾水罚决字[20*2]第*号《水行政处罚决定书》及送达回证

16、照片视频资料

17、执法人员证件

经审理查明：被申请人于20*2年1月*日初步调查，发现申请人其未取得相关手续于200*年11月开始在*河堤上修建房屋。20*2年1月*日下午，被申请人对申请人所建房屋进行现场勘验，并对申请人进行调查询问，确认申请人所建房屋位于*右岸，在*桥西约300米处，修建房屋位于河堤上。被申请人认为申请人存在未经批准在河堤上建房的违法行为，已经违反了《河南省<河道管理条例>实施办法》第二十五条之规定。被申请人依据《河南省<河道管理条例>实施办法》第四十六条之规定作出漯郾水罚决字[20*2]第*号《水行政处罚决定书》责令其立即停止违法行为并处以*元罚款。

一、被申请人的行政处罚决定认定事实清楚。

被申请人于20*2年1月*日初步调查，发现申请人未取得相关手续于200*年11月开始在**河堤上修建房屋。20*2年1月*日下午，被申请人对申请人所建房屋进行现场勘验，并对申请人进行调查询问，确认申请人所建房屋位于*右岸，在*桥西约300米处，修建房屋位于河堤上。
    二、法律依据准确，证据确实充分。

根据被申请人提供的证据可以证实，申请人未经批准在河堤建房的行为违反了《河南省<河道管理条例>实施办法》第二十五条规定：在堤防和护坡地内禁止进行下列活动：（一）在堤身种植农作物、铲草、放牧、晒粮、堆放物料等；（二）建房、开渠、打井、挖窑、葬坟、建窑；（三）开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。

《河南省<河道管理条例>实施办法》第四十六条规定：违反《条例》和本办法规定的，由县以上河道主管部门或者有关主管部门按照《条例》第六章规定责令纠正违法行为、采取补救措施、赔偿损失或给予行政处分处理外，对其中并处罚款的，按下列标准执行：（一）在堤身建房、建窑、开渠、挖窖、葬坟、开采地下资源以及进行集市贸易的，处五十元至五百元罚款。

被申请人作出责令立即停止违法行为并处*元罚款的《行政处罚决定书》适用法律正确，证据确实充分。

三、被申请人作出行政处罚的程序合法。

20*2年1月*日上午，通过初步调查，申请人存在违法在堤防、护坡地建房的行为，被申请人于当日决定立案调查。20*2年1月*日下午，被申请人对申请人所建房屋进行现场勘验。确定申请人所建房屋位于*右岸，在*桥西约300米处，修建房屋位于河堤上。20*2年1月*日，被申请人依法作出《责令（限期）改正通知书》并送达给申请人，责令申请人于20*2年1月*日前拆除其在*河堤上修建的房屋，恢复*河堤原貌。20*2年1月*日，申请人未按期拆除房屋恢复河堤原貌，被申请人通过集体讨论作出漯郾水罚听告字[20*2]第*号《行政处罚听证告知书》，并于同日送达至申请人。20*2年1月*日，申请人到郾城区水利局水政监察大队办公室进行陈述申辩，由被申请人进行记录。20*2年1月*日，被申请人通过集体讨论作出《关于撤销漯郾水罚听告字[20*2]第*号漯河市郾城区水利局行政处罚听证告知书的通知》、漯郾水罚听告字[20*2]第*号《行政处罚听证告知书》，于20*2年1月*日分别将通知书和告知书送达至申请人，并告知对其作出行政处罚的依据和其依法享有的陈述、申辩、听证的权利。20*2年2月*日，申请人未在法定期限内要求听证，被申请人依法作出漯郾水罚决字[20*2]第*号《水行政处罚决定书》并于同日送达至申请人。          

综上所述，被申请人作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处理决定适当，申请人要求撤销的理由不能成立。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人于20*2年2月*日作出的漯郾水罚决字[20*2]第*号行政处罚决定书。

如不服本复议决定，可以自收到本决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。